Місцевий орган влади

Місцевий орган влади — це субнаціональний урядовий орган, відповідальний за місцеві послуги та адміністрацію в межах визначеної географічної території. Місцеві органи влади існують у кожній європейській країні й становлять значну частку загальних витрат на публічні закупівлі в рамках Європейського Союзу (EU). Їхні закупівлі охоплюють широкий спектр послуг, які надають місцеві органи влади, зокрема освіту, соціальні послуги, утримання інфраструктури, екологічні послуги, містобудування та багато інших.

Variations across European countries

Структура місцевих органів влади значною мірою різниться між європейськими країнами. Деякі країни мають однорівневу місцеву владу, де муніципалітети виконують функції основного місцевого органу влади. Інші мають багаторівневу систему, де регіони, повіти та муніципалітети мають окремі обов’язки. Країни Північної Європи зазвичай мають сильні, добре фінансовані муніципалітети з істотною автономією. Франція, Італія та Іспанія мають кілька адміністративних рівнів із різним ступенем автономії. У Сполученому Королівстві існує складна структура з різними моделями в різних частинах країни.

Ці відмінності впливають на ландшафт закупівель місцевих органів влади. У країнах із сильною муніципальною автономією окремі муніципалітети можуть проводити великі програми закупівель, що охоплюють багато секторів. У країнах з більш централізованими структурами регіональні уряди виконують більшу частину закупівель, тоді як менші муніципалітети зосереджуються на забезпеченні базових місцевих послуг. Постачальникам, що працюють у кількох країнах, потрібно розуміти структуру місцевої влади для кожного ринку.

Розміри місцевих органів влади також надзвичайно різняться. Невеликі сільські муніципалітети можуть обслуговувати населення в кілька сотень і мати мінімальну активність у сфері закупівель. Великі міста, такі як Berlin, Paris, Rome або Madrid, обслуговують мільйонні популяції й реалізують програми закупівель, що за масштабом та складністю можуть конкурувати з великими національними урядами. Міста середнього розміру та регіональні центри посідають проміжне місце з діяльністю в сфері закупівель, адаптованою до їхнього масштабу.

Typical local authority procurement categories

Місцеві органи влади здійснюють закупівлі в дуже широкому спектрі категорій. Закупівлі, пов’язані з освітою, включають будівництво та обслуговування шкіл, шкільний транспорт, шкільне харчування, освітні технології та широкий спектр супровідних послуг. Закупівлі в сфері соціальних послуг охоплюють догляд за людьми похилого віку, соціальну роботу, послуги для осіб з інвалідністю та підтримку захисту дітей. Закупівлі в охороні здоров’я на місцевому рівні часто включають комунальні медичні послуги, ініціативи громадського здоров’я та допоміжні ролі, які доповнюють регіональні або національні системи охорони здоров’я.

Інфраструктурні закупівлі охоплюють місцеві дороги, громадський транспорт, водопостачання та каналізацію, управління відходами та багато інших фізичних послуг. Екологічні закупівлі включають збір і утилізацію відходів, утримання парків і зелених зон, екологічний моніторинг і, дедалі частіше, послуги з адаптації до клімату. Закупівлі в культурній та дозвіллєвій сферах охоплюють бібліотеки, музеї, спортивні об’єкти, громадські центри та культурні заходи.

Адміністративні та операційні закупівлі включають ІТ-системи, професійні послуги, управління об’єктами, транспортні засоби та обладнання й інші функції підтримки. Багато місцевих органів активно користуються рамковими угодами, якими управляють національні централізовані органи закупівель, що дозволяє їм отримувати стандартизовані товари та послуги без проведення повних процедур закупівель. Використання рамкових угод особливо важливе для менших місцевих органів, які не мають виділених команд з закупівель.

Procurement characteristics of local authorities

Закупівлі місцевих органів влади, як правило, є більш різноманітними та мають меншу середню вартість порівняно з центральними урядами. Широкий спектр послуг і географічне розподілення діяльності означають, що місцеві органи проводять багато невеликих контрактів замість небагатьох великих. Це впливає на стратегію постачальника: продажі місцевим органам зазвичай вимагають ефективної, повторюваної взаємодії по багатьох невеликих можливостях, а не сфокусованих інвестицій у кілька великих закупівель.

Рівень розвитку закупівельних функцій у місцевих органів значно варіює. Великі міста зазвичай мають розвинені служби закупівель з професійним персоналом і складними процесами. Менші муніципалітети можуть мати обмежені закупівельні можливості, іноді складаючись з одного офіцера з закупівель, який веде всі покупки органу поряд з іншими адміністративними обов’язками. Постачальникам потрібно пристосовувати свою взаємодію до рівня спроможності кожного органу.

У закупівлях місцевих органів часто робиться сильніший акцент на місцевий економічний розвиток та соціальну цінність. Місцеві органи відповідають за місцеві економічні результати й часто формують закупівлі таким чином, щоб підтримувати місцеву зайнятість, місцеві ланцюги постачання та соціальні цілі. Директиви ЄС щодо публічних закупівель 2014 року явно дозволяють враховувати соціальні та екологічні критерії, і багато місцевих органів активно використовують цю гнучкість.

Strategic implications for suppliers

Постачальники, які обслуговують місцеві органи влади, зіштовхуються з викликом ефективної взаємодії в масштабі. Безпосередні продажі тисячам окремих місцевих органів є непрактичними для більшості постачальників. Успішні підходи поєднують участь у рамкових угодах, партнерства з центральними органами закупівель, канальні схеми з місцевими посередниками та вибіркову пряму взаємодію з великими місцевими органами. Комбінація залежить від конкретної категорії та бізнес-моделі постачальника.

Локальна присутність часто має більше значення для продажів місцевим органам, ніж для центральних урядів. Місцеві органи часто надають перевагу постачальникам із локальними офісами, місцевим персоналом та місцевими рекомендаціями. Ця перевага відображає як реальні операційні потреби, так і політичні аспекти місцевого економічного розвитку. Постачальникам без місцевої присутності часто важко конкурувати за контракти місцевих органів, навіть якщо вони володіють високою технічною спроможністю.

Платформи аналітики закупівель особливо цінні для роботи на ринку місцевих органів через його фрагментованість. Без структурованої аналітики постачальники зіштовхуються з проблемами у моніторингу тисяч місцевих органів у їхніх цільових ринках. З належною аналітикою постачальники можуть ідентифікувати пріоритетні органи, відстежувати активність у сфері закупівель і правильно планувати час взаємодії. Структура ринку винагороджує інвестиції в систематичну аналітику закупівель.

Related terms

• Замовник державного сектору: ширша категорія, яка включає місцеві органи влади.
• Муніципалітет: конкретний тип місцевого органу влади.
• Державний орган: інший тип покупця державного сектору.
• Замовник: юридична категорія, до якої належать місцеві органи влади.
• Централізований орган закупівель: орган, яким місцеві органи часто користуються.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.