Մատակարարի բացառումը (Debarment)

Մատակարարի բացառումը հանդիսանում է մատակարարի պաշտոնական բացառումը հանրային գնումներին մասնակցությունից որոշակի ժամկետով, սովորաբար հետևելով ծանր խախտումներին, քրեական դատապարտումներին կամ նշանակալի գնմանխախտումներին։ Բացառումը հանդիսանում է ձեռքբերման իշխանությունների կողմից մատակարարների էկոհամակարգի ամբողջականությունը պահպանելու համար հասանելի ամենահզոր միջոցներից մեկը։ Եվրամիության (EU) գնումների օրենսդրությունը նախատեսում է ինչպես պարտադիր, այնպես էլ ընտրովի բացառման մեխանիզմներ, իսկ անդամ պետությունները իրականացնում են այս շրջանակը ազգային օրենսդրությամբ, որը կիրառվում է իրենց իրավասության ներքո գտնվող գնումային ընթացակարգերի ողջ ոլորտում։

Բացառման պարտադիր հիմքերը

Եվրամիության ուղղորդիչ փաստաթղթերը մատնանշում են որոշակի հիմքեր, որոնց դեպքում մատակարարները պարտադիրexcluded (պարտադիր դուրս են մնում) գնումային մասնակցությունից։ Վերջնական դատապարտումները՝ կապված քրեական կազմակերպություններում մասնակցության, կոռուպցիայի, ԵՄ ֆինանսական շահերի դեմ խարդախության, ահաբեկչության ակտերի, փողերի լվացման, մանկա աշխատանքի կամ մարդու առեւանգման եւ մյուս ծանր հանցագործությունների հետ, բոլորն էլ ստեղծում են պարտադիր բացառման հիմքեր։ Այս հանցագործություններով դատապարտված մատակարարները պետք է դուրս մնան գնումային ընթացակարգերից՝ առանց պայմանագրային մարմնի լիազորության թույլատրել մասնակցությունը։

Պարտադիր բացառման հիմքերը ընդգրկում են նաև ոչ քրեական բնույթի հիմնարար պարտավորությունների խախտումներն։ Ավելացված հարկերի վճարման կամ սոցապ կուտակումների (social security contributions) հետ կապված պարտավորությունների խախտումները կարող են ստեղծել պարտադիր բացառման անհրաժեշտություն, երբ դրանք վերջնականապես հաստատված են։ Որոշ ԵՄ անդամ պետություններ ընդլայնել են պարտադիր հիմքերը՝ ներառելով հավելյալ կատեգորիաներ, օրինակ՝ ծանր շրջակա միջավայրի խախտումներ կամ մարդու իրավունքների ոտնահարում, թեեւ այդ ընդլայնումները մասամբ չեն ստանում ԵՄ-mանդատավորված հիմքերի այնպիսի ստանդարդի՝ ինչպիսին է հիմնական ԵՄ-ով պահանջվող շրջանակը։

Պարտադիր բացառումն սովորաբար կիրառվում է որոշակի ժամկետով. ԵՄ ուղղորդիչ փաստաթղթերը տրամադրում են կանխադրված՝ հանցագործական դատապարտումների համար հինգ տարվա ժամկետներ։ Ժամկետը սկսվում է վերջին դատապարտման ամսաթվից կամ, շարունակական իրավիճակների (օրինակ՝ չվճարված հարկեր) համար՝ այն ամսաթվից, երբ համարժեք պարտքը վերանում է։ Բացառման ժամկետի ավարտից հետո մատակարարները կարող են կրկին դիմել գնումային մասնակցությանը, թեև նախկին բացակայությունը կարող է շարունակել ազդել որոշ գների որոշումներում՝ ընտրովի նկատառումների միջոցով։

Ընտրովի հիմքերը բացառման համար

Եվրամիության գնման օրենքը նաև տրամադրում է ընտրովի հիմքեր, որոնց դեպքում պայմանագրային մարմինները կարող են ընտրել մատակարարի բացառումը։ Բանկրոտության եւ վախճանի կապակցությամբ իրավիճակները ստեղծում են ընտրովի բացառման հիմքեր, թեեւ անդամ պետություններն այս պահանջները իրականացնում են տարբեր կերպ։ Որոշ անդամ պետություններ ավտոմատ կերպով դուրս են թողնում բանկրոտ մատակարարներին, մինչդեռ մյուսները թույլատրում են դեպքի առ դեպք գնահատում՝ կախված նրանից՝ արդյոք մատակարարը կարող է ապացուցել իր շարունակվող գործառնական ունակությունը։

Մասնագիտական անբարեխիղճ վարքը հանդիսանում է ևս մեկ ընտրովի բացառման հիմք։ Սուր մասնագիտական անբարեխիղճության համար մեղադրվող մատակարարները կարող են բացառվել՝ հիմնված պայմանագրային մարմնի գնահատման վրա, համապատասխան ապացույցներ կարող են լինել մասնագիտական կարգավորողների եզրակացությունները, առևտրային վեճերում դատարանների որոշումները եւ այլ ծանր վարքագծի ապացույցներ։ Մասնագիտական չարաշահման հիմքը պահանջում է զգուշություն՝ որպեսզի խուսափել մատակարարների ճիշտ չգնահատված կամ միանշանակ չլինող իրավիճակների անօրինական բացառումներից։

Մասնակցային շահերի հակասությունները, գնումային ընթացակարգերին անհամաչափ ազդեցություն գործադրելու փորձերը, մրցակցության խեղաթյուրումը եւ հանրային պայմանագրերի վրա նախորդ վատ կատարողականը—all of these create additional discretionary grounds. Պայմանագրային մարմինները, որոնք կիրառում են ընտրովի հիմքերը, պետք է անեն դա հարաբերակցականության սկզբունքով եւ տրամադրեն իրենց որոշումների հիմնավորումը։ Ոչ հարաբերակցական կամ ինքնանպատակ օգտագործումը կարող է դիվերտացվել գնումների իրավունքի սկզբունքներով՝ ազգային վերանայում մարմիններն ու դատարանները ունակ են շրջանցել կամ տապալել անհամաչափ բացառումները։

Բացառման կիրառումը գործնականում

Բացառման որոշումներ կարող են ընդունվել թե՛ կոնկրետ գնումային ընթացակարգի մակարդակով, եւ թե՛ պաշտոնական բացառման ցուցակների միջոցով, որոնք պահվում են ձեռքբերման իշխանությունների կողմից։ Գնումային մակարդակի բացառումն տեղի է ունենում, երբ պայմանագրային մարմինն առանձին գնումում գտնում է բացառման հիմքներ եւ մատակարարին բացառել է այդ գնումից։ Պաշտոնական բացառման ցուցակները ապահովում են ավելի երկարաժամկետ բացառում, որը կարող է կիրառվել բազմաթիվ հետագա ընթացակարգերի համար՝ սովորաբար պահպանվող ազգային մակարդակով՝ կենտրոնական գնման մարմինների կողմից։

ԵՄ անդամ պետությունները տարբեր կերպ են իրականացրել բացառման ցուցակներ։ Որոշներն ունեն համակողմանի կենտրոնական ցուցակներ, որոնք բոլոր պայմանագրային մարմիններին պետք է դիմակայվեն ցանկացած մրցույթում առաջադրելուց առաջ։ Այլներ հենվում են դեպքի առ դեպք ստուգումների վրա՝ քրեական ռեկորդների, դատարանների դատավճիռների եւ այլ տվյալների համադրմամբ, որոնք ցույց են տալիս համապատասխան բացառման հիմքերը։ 2014 թ. գնումների ուղղորդիչները խրախուսեցին ավելի լայն կենտրոնական բացառման ենթակառուցվածքների օգտագործումը, իսկ իրականացման աշխատանքը շարունակում է տարբեր անդամ պետություններում։

Ինքնամաքրման դրույթները թույլ են տալիս բացառման ենթակա մատակարարներին ցույց տալ, որ նրանք վերացրել են հիմքում лежող խնդիրները։ Եվրամիության գնման իրավունքը հստակ ճանաչում է ինքնամաքրման հասկացությունը՝ պահանջելով, որ պայմանագրային մարմինները ընդունեն ինքնամաքրման ապացույցները նախքան բացառման կիրառումը։ Ինքնամաքրման հաջողությունը սովորաբար ենթադրում է համապատասխան փաստերի բացահայտում, ցանկացած հատուցման վճարում եւ կոնկրետ միջոցառումների իրականացում ապագայում նման դեպքերի կանխման համար։ Ինքնամաքրման դրույթները տրամագրում են ուղիներ մատակարարների համար՝ անցյալ խնդիրներից վերականգնվելու փոխարեն մշտական առևտրային բացառման։

Մատակարարների ռազմավարական հետևանքները

Բացառման ռիսկը հանդիսանում է գլխավոր ռիսկային գործոն մատակարարների համար հանրային գնումների շուկաներում։ Բացառման ֆինանսական ազդեցությունը կարող է լինել ծանր՝ ազդելով մատակարարների եկամտի հոսքերի վրա ամբողջ բացառման ժամկետի ընթացքում։ Սպառողական ազդեցությունը գերազանցում է պաշտոնական բացառումը՝ ազդելով կոմերցիոն հարաբերությունների վրա ինչպես հանրային, այնպես էլ մասնավոր հատվածներում։ Մեծ բացառումային դեպքերը հաճախ հանգեցնում են կորպորատիվ վերակազմավորման, ակտիվների բաժանման եւ երբեմն լիովին ընկերությունների ձախողման։

Մատակարարները, որոնք գործում են միջավայրերում, որտեղ կիրառվում է բացառման ռիսկ, ներդնում են համապատասխանության (compliance) ծրագրեր՝ ստորադասող վարքագծի կանխարգելման նպատակով։ Քանակազերծման ուսուցում, պատժամիջոցների վերլուծություն, շահերի հակասությունների կառավարում եւ որակի ապահովման համակարգեր ամենաեզնիվ նվազեցնում են այն վարքի հավանականությունը, որը կարող է հանգեցնել բացառման։ Այդ համապատասխանության ներդրումների ծախսը հաճախ շատ նվազ է մի խոշոր բացառման տնտեսական հատուցումից՝ դարձնելով նախօրոք համապատասխանության ապահովումը տնտեսական տեսանկյունից հիմնավորված նույնիսկ առանց ընդլայնված ինթեգրիթի առավելությունների հաշվի առնելու։

Մատակարարները, որոնք կարող են կանգնել բացառման վտանգի առջեւ, պետք է նաև խորապես հասկանան իրենք իրենց համար կիրառվող ինքնամաքրման դրույթները։ Պայմանագրային մարմինների հետ ներառական աշխատանքներ, վերակենդանացման քայլերի ցուցադրում եւ փոփոխված պրակտիկայի համարձակ ապացույցների ներկայացում կարող են պահպանել մասնակցության իրավունքները, անգամ երբ հիմքերը կարող էին մյուս դեպքում հանգեցնել բացառման։ Իզմուշված ինքնամաքրման գործընթացի ղեկավռումը կարող է տարբերություն ստեղծել շարունակական բիզնես գործունեության եւ զորավոր առևտրային վնասի միջեւ։

Կապակցված տերմիններ

• Նախնական որակավորում (Pre-qualification): որտեղ սովորաբար գնահատվում են բացառման հիմքերը։
• Ընտրումի չափորոշիչներ (Selection Criteria): որտեղ բացառման հիմքերը ներգրավել են գնման գնահատման մեջ։
• Գնումների համապատասխանություն (Procurement Compliance): լայն շրջանակը, որը ներառում է բացառումը։
• Կոռուպցիայի կանխարգելում (Anti-Corruption): նմանակող համապատասխանության ոլորտ, որտեղ բացառումը հանդիսանում է հիմնական գործիք։
• Գնումների խարդախություն (Procurement Fraud):_typical ահա նաև այնպիսի հիմք, որը սովորաբար հանգեցնում է բացառման։

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր