Väljaarvamine

Väljaarvamine on tarnija ametlik eraldamine avalikust hankeosalemisest määratud ajaperioodiks, tavaliselt pärast tõsist väärkäitumist, kriminaalkaristusi või olulisi hankerikkumisi. Väljaarvamine on üks tugevamaid vahendeid, mida hankevõimud saavad kasutada tarnijaökosüsteemi terviklikkuse säilitamiseks. Euroopa Liidu (EU) hangete õigus näeb ette nii kohustusliku kui ka diskretsioonilise väljaarvamise, mille rakendamist viivad liikmesriigid läbi riikliku seadusandluse kaudu, mis kehtib nende jurisdiktsioonis kõigi hankeprotseduuride suhtes.

Väljaarvamine on tarnija ametlik eraldamine avalikust hankeosalemisest määratud ajaperioodiks, tavaliselt pärast tõsist väärkäitumist, kriminaalkaristusi või olulisi hankerikkumisi. Väljaarvamine on üks tugevamaid vahendeid, mida hankevõimud saavad kasutada tarnijaökosüsteemi terviklikkuse säilitamiseks. Euroopa Liidu (EU) hangete õigus näeb ette nii kohustusliku kui ka diskretsioonilise väljaarvamise, mille rakendamist viivad liikmesriigid läbi riikliku seadusandluse kaudu, mis kehtib nende jurisdiktsioonis kõigi hankeprotseduuride suhtes.

Kohustuslikud alused väljaarvamiseks

Euroopa Liidu hangete direktiivid määratlevad konkreetsed alused, mille korral tuleb tarnija hankeosalemisest ära arvata. Lõplikud süüdimõistmised osalemise eest kuritegelikes organisatsioonides, korruptsioonis, pettuses ELi finantshuvide vastu, terrorismivastastes kuritegudes, rahapesus, laste töö ja inimkaubanduse kuritegudes ning muud tõsised kuriteod loovad kohustuslikud väljaarvamise alused. Nendel kuritegudel süüdi mõistetud tarnijad tuleb hankeprotseduuridest eemaldada ilma hankija diskretsioonita lubada osalemist.

Kohustuslikud väljaarvamise alused hõlmavad ka mittekriminaalseid rikkumisi põhikohustuste osas. Maksude või sotsiaalkindlustusmaksete tasumise kohustuste rikkumised võivad, kui need on lõplikult tõendatud, põhjustada kohustusliku väljaarvamise. Mõned liikmesriigid on kohustuslike aluste loetelu laiendanud täiendavate kategooriate, näiteks tõsiste keskkonnarikkumiste või inimõiguste rikkumistega, kuigi need laiendused ei ole tuumik-EL-i poolt nõutud alustega sama standardiseeritud.

Kohustuslik väljaarvamine kehtib tavaliselt määratletud ajaperioodiks; ELi direktiivid näevad kriminaalkaristuste puhul vaikimisi viieaastase perioodi ette. Periood algab lõplikust süüdimõistmise kuupäevast või jooksva olukorra, nagu maksmata maksude, puhul sellest kuupäevast, mil vastav võlgnevus lõpetatakse. Pärast väljaarvamisperioodi lõppemist võivad tarnijad taotleda taas hankeosalemist, kuid nende varasem väljaarvamine võib jätkuvalt mõjutada konkreetseid hankeotsuseid diskretsiooniliste kaalutluste kaudu.

Diskretsioonilised alused väljaarvamiseks

Euroopa Liidu hangete õigus annab ka diskretsioonilised alused, mille korral hankijad võivad otsustada tarnija hankeosalemisest välja jätta. Pankrot ja maksejõuetuse olukorrad loovad diskretsioonilised väljaarvamise alused, kuid liikmesriigid rakendavad neid erinevalt. Mõnes liikmesriigis välistatakse pankrotis olevad tarnijad automaatselt, teistes lubatakse juhtumeid hinnata eraldi, sõltuvalt sellest, kas tarnija suudab näidata jätkuvat tegevusvõimet.

Professionaalne väärkäitumine on teine diskretsiooniline alus väljaarvamiseks. Tõsises professionaalses väärkäitumises süüdi mõistetud tarnijad võivad olla välistatud hankija hinnangu alusel; asjakohaseks tõendiks võivad olla professionaalsete järelevalveasutuste leidmised, ärivaidluste kohtulahendid ja muud tõendid tõsise väärkäitumise kohta. Professionaalse väärkäitumise alus nõuab ettevaatlikku kohaldamist, et vältida suvalist väljaarvamist tarnijate suhtes, kelle olukord võib olla nüansirikkam kui esmapilgul näib.

Huvidekonfliktid, katsed menetlusi ebaõiglaselt mõjutada, konkurentsi moonutamine ja eelnev kehv täitmine avalikes lepingutes loovad täiendavaid diskretsioonilisi aluseid. Diskretsiooniliste aluste kohaldamisel peavad hankijad järgima proportsionaalsuse põhimõtet ning põhjendama oma otsuseid. Ebaproportsionaalne või suvaline diskretsiooniline väljaarvamine on vaidlustatav hangete õigusest tulenevatel alustel ning riiklikud ülevaatusorganid ja kohtud võivad liigselt ranged välistamised tühistada.

Väljaarvamise praktika

Väljaarvamise otsused võidakse teha kas konkreetse hanke protseduuri raames või läbi ametlike väljaarvamise nimekirjade, mida haldavad hankevõimud. Hanke tasemel väljaarvamine toimub siis, kui hankija tuvastab konkreetse hankega seotud välistamisalused ja välistab tarnija selle hanke puhul. Ametlikud väljaarvamise nimekirjad annavad pikemaajalise välistuse, mis kehtib paljude edaspidiste hankeprotseduuride suhtes ning mida tavaliselt haldavad kesksed riiklikud hankevõimud.

Liikmesriigid on väljaarvamise nimekirju rakendanud erinevalt. Mõned peavad halduslikult põhjalikke keskseid nimekirju, mida kõik hankijad peavad enne lepingu andmist kontrollima. Teised tuginevad juhtumipõhisele kontrollile kriminaalregistrite, kohtulahendite ja muude andmebaaside alusel, mis avaldavad asjakohaseid välistamisaluseid. 2014. aasta hangete direktiivid soodustasid keskse väljaarvamisinfrastruktuuri suuremat kasutamist ning selle rakendamine on liikmesriikides jätkunud.

Enese puhastamise sätted (self-cleaning) võimaldavad tarnijatel, kes seisavad silmitsi välistamisalustega, tõendada, et nad on käsitlenud neid aluseks olnud probleeme. Euroopa Liidu hangete õigus tunnistab enese puhastamise otseselt ära ning nõuab, et hankijad võtaksid enne välistamise kohaldamist arvesse enese puhastamise tõendeid. Edukas enese puhastamine hõlmab tavaliselt asjaolude avalikustamist, nõutud hüvitiste tasumist ja konkreetsete meetmete rakendamist tulevaste juhtumite vältimiseks. Enese puhastamise sätted annavad tarnijatele tee mineviku probleemidest taastumiseks, selle asemel et neid oodata jäädavalt äriliseks välistamiseks.

Strateegilised tagajärjed tarnijatele

Väljaarvamise risk on avalike hangete turgudel tarnijatele oluline riskitegur. Väljaarvamise finantstulemused võivad olla rängad, kuna mõjutatud tarnijad kaotavad väljaarvamisperioodil juurdepääsu märkimisväärsetele tuludele. Mainekahju ulatub väljapoole formaalset välistamist, mõjutades ärisuhteid nii avalikus kui ka erasektoris. Suured väljaarvamisjuhtumid on viinud ettevõtete ümberkorraldamise, divestitsioonide ja mõnikord ka mõjutatud ettevõtete täieliku kokkuvarisemiseni.

Tarnijad, kes tegutsevad keskkondades, kus väljaarvamise risk on reaalne, investeerivad vastavusprogrammidesse, et vältida aluseks oleva väärkäitumise tekkimist. Korruptsioonivastane koolitus, sanktsioonide kontroll, huvide konfliktide haldus ja kvaliteedi tagamise süsteemid vähendavad sellise käitumise tõenäosust, mis võiks käivitada väljaarvamisi. Nende vastavusinvetste maksumus on tunduvalt väiksem kui suure väljaarvamisega kaasnev kulu, mistõttu ennetav vastavus on majanduslikult põhjendatud isegi väljaspool laiemat integriteedi kasu.

Tarnijad, kes seisavad silmitsi võimaliku väljaarvamisega, peavad tundma rakendatavaid enese puhastamise sätteid. Proaktiivne suhtlemine hankijatega, parandusmeetmete dokumenteerimine ja usaldusväärsete tõendite esitamine muutunud tavade kohta võivad säilitada osalemisõigusi hankemenetlustes isegi siis, kui aluseks olevad probleemid muidu oleksid välistamise aluseks. Enese puhastamise protsessi oskuslik käsitlemine võib tähendada erinevust äritegevuse jätkumise ja olulise ärilise kahju vahel.

Seotud mõisted

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.