Набавки под прагот

Набавките под прагот ги опфаќаат јавните договори под вредносните прагови на директивите за јавни набавки на Европската унија (EU). Над праговите се применуваат целосните правила на EU за јавни набавки, што бараат објавување на TED (Tenders Electronic Daily), стандардизирани постапки и детална транспарентност. Под праговите се применува националното законодавство за јавни набавки, обично со поблаги барања, но сè уште подложно на основните принципи на EU: еднаков третман, транспарентност и пропорционалност. Договорите под прагот заедно претставуваат значителен дел од вкупните расходи за јавни набавки во EU.

Каде се поставени праговите

Прагoвите за набавки на EU се прегледуваат и прилагодуваат на секои две години. Заклучно со 2026 година, праговите за договори за набавки на стоки и услуги на централната власт изнесуваат приближно сто четириесет и три илјади евра, додека подцентралните власти, како регионалните и локалните влади, имаат повисоки прагови од приближно две стоти и дваесет и една илјада евра. Прагот за градежни работи (works) е приближно пет и пол милиони евра за и централната и подцентралните власти. Услужните сектори (utilities) и концесиите имаат свои структури на прагови, обично повисоки од класичните прагови за набавки.

Овие прагови го одредуваат применувањето на целосните директиви на EU. Договорите над релевантниот праг мора да ги следат постапките за набавки на EU. Договорите под прагот не спаѓаат под директивите, но остануваат предмет на националното законодавство за јавни набавки и на основните принципи на EU, како слободите на единиот пазар. Државите-членки ги спроведуваат националните закони за набавки во рамките на EU-рамката, со варијации помеѓу земјите кои го одразуваат различниот избор на политики и традиции во набавките.

Прагoвите се номинираат во евра, но се применуваат еквивалентно и во земјите-членки што не ја користат евровата валута, користејќи курсни стапки утврдени од Европската комисија. Платформите за разузнавање во областа на набавките обично ги стандардизираат информациите за праговите низ сите држави-членки, помагајќи им на добавувачите да разберат кои можности бараат усогласеност со праговите и кои потпаѓаат под националните правила.

Правила што се применуваат на набавките под прагот

Набавките под прагот се регулирани првенствено со националното право, кое варира низ државите-членки на EU. Повеќето држави-членки имаат детални кодекси за јавни набавки кои ги опфаќаат договорите под прагот, со правила калибрирани по вредносни појаси во рамките на опсегот под прагот. Многу мали договори можат да имаат минимални барања, додека договорите кои се приближуваат до прагот на EU често имаат правила што се приближуваат до сложеноста на директивите на EU.

Заеднички карактеристики на правилата под прагот вклучуваат барања за објавување на национални портали за набавки, поедноставени постапки со пократки рокови и намален административен товар, поблаги критериуми за селекција и доделување, и ограничени но значајни барања за транспарентност. Националните органи за ревизија обично имаат надлежност над споровите по повод набавките под прагот, со достапни механизми за жалби за неуспешни понудувачи.

Клучната концепција која одредува кога принципите на EU се применуваат на набавките под прагот е транспарентниот интерес надвор од националните граници (cross-border interest). Судот на правдата на Европската унија (European Court of Justice) пресуди дека договорите под прагот остануваат предмет на принципите на EU кога постои вистински трансграничен интерес. Тестот ја зема предвид вредноста на договорот, географската локација и типичната база на добавувачи за релевантните стоки или услуги. Договорите под прагот во погранични региони или во сектори со меѓународни пазари на снабдување имаат поголема веројатност да привлечат трансграничен интерес отколку договорите во оддалечени рурални области со исклучиво локална база на добавувачи.

Зошто набавките под прагот се важни

Набавките под прагот заеднички претставуваат значителен удел од расходите за јавни набавки на EU, особено кога се мерат по број на договори, а не само по вредност. Иако поединечните договори под прагот се помали од оние над прагот, волуменот е голем бидејќи поголемиот дел од активноста на јавниот сектор за набавки паѓа под праговите на EU. Добавувачите кои се фокусираат само на набавките над прагот пропуштаат значителни пазарни можности.

Договорите под прагот често се и влезна точка за нови добавувачи. Мал добавувач без обем или искуство за да се натпреварува за големи договори над прагот може да ја гради својата референтна листа преку ангажмани под прагот. Откако ќе стекнат кредибилни референци и ќе ги научат практичните реалности на договорната работа со јавниот сектор, тие можат да преминат кон поголеми можности над прагот. Овој пат на напредок е особено важен за мали и средни претпријатија (SMEs) кои влегуваат на пазарот на јавни набавки.

Набавките под прагот исто така имаат тенденција да бидат побрзи и поприлагодливи од набавките над прагот. Поблагите процедурни барања значат дека договорите можат да се доделат во рок од недели, а не месеци. Нарачателите ја ценат оваа брзина и често претпочитаат да користат набавки под прагот за итни потреби дури и кога вредноста на договорот се приближува до прагoт. Добавувачите кои брзо одговараат на можностите под прагот можат да изградат цврсти односи со нарачателите кои ја ценат брзата и компетентна испорака.

Стратегиски размислувања за добавувачите

Добавувачите активни во набавките под прагот треба да ги следат националните портали за набавки наместо да се потпираат само на TED. Секоја држава-членка на EU го управува својот портал за објави под прагот, со различни формати, јазици и конвенции. Добавувачите фокусирани на специфичен национален пазар можат директно да го совладаат тој портал. Добавувачите активни на повеќе пазари често користат платформи за разузнавање во областа на набавките кои ги агрегираат содржините од националните портали заедно со TED.

Набавките под прагот исто така го наградуваат локалното присуство и односи. Набавките над прагот се во принцип навистина трансгранични, со странски добавувачи кои добиваат значаен удел од договорите. Набавките под прагот се повеќе локално вкоренети, со домашни добавувачи кои ја добиваат значителната поголемина од договорите. Добавувачите кои се шираат на нов EU-пазар преку набавки под прагот обично имаат корист од воспоставување локално присуство, вработување локален персонал и градење локални мрежи пред да настапат за значајни количини на можности.

Поврзани термини

• Набавки над прагот: режимот над праговите на директивите на Европската унија (EU).
• Директиви за јавни набавки на EU: правната рамка која ги дефинира праговите.
• Трансгранични набавки: област каде правилата под прагот се разликуваат од правилата над прагот.
• Јавни набавки: пошироката активност која го опфаќа и над и под-праговите.
• Нарачател: субјектот подложен на двата режими.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.