Zviždaštvo

Zviždaštvo u nabavi predstavlja praksu prijavljivanja sumnji na nepravilnosti, povrede propisa, prijevare, korupciju ili drugih ozbiljnih problema kroz formalne kanale za prijavu. Zviždaštvo služi kao kritički mehanizam za otkrivanje problema koji bi inače mogli ostati skriveni, dopunjavajući revizijske, nadzorne i izvršne aktivnosti. Europska unija (EU) znatno je ojačala zaštitu zviždača Direktivom 2019/1937, koja zahtijeva od država članica uspostavu kanala za prijavu i zaštitu zviždača od odmazde u mnogim reguliranim područjima, uključujući javne nabave.

EU direktiva o zaštiti zviždača

Direktiva 2019/1937 o zaštiti osoba koje prijavljuju povrede prava Unije temeljni je instrument EU-a za zaštitu zviždača. Direktivom se zahtijeva od država članica da uspostave interne kanale za prijavu u tijelima javnog sektora i kod velikih poslodavaca u privatnom sektoru, vanjske kanale za prijavu kojima upravljaju nadležna tijela te zaštitu od odmazde za zviždače koji postupaju u dobroj vjeri. Države članice morale su prenijeti direktivu u nacionalno pravo do prosinca 2021.

Direktiva obuhvaća prijave o povredama prava Unije u mnogim politikama, uključujući javne nabave. Sumnje o kršenju direktiva EU-a o nabavama, uključujući proceduralne nepravilnosti, sukobe interesa, prijevare i korupciju, spadaju u područje primjene direktive. Zviždači koji prijavljuju takve okolnosti imaju pravo na zaštitu bez obzira na to jesu li se na kraju pokazali točnima, pod uvjetom da su imali razumna opravdanja za vjerovanje u istinitost izviješća.

Zaštita uključuje zabranu odmazde protiv zviždača, zahtjeve za očuvanje povjerljivosti identiteta zviždača, zabranu ugovornih odredbi koje bi ušutkale potencijalne zviždače te pravna sredstva za zviždače koji dožive odmazdu. Države članice proveli su ove mjere kroz nacionalno zakonodavstvo, uz određene varijacije u načinu prilagodbe zahtjeva direktive nacionalnim pravnim tradicijama.

Kanali i postupci za prijavu

Učinkovito zviždaštvo ovisi o pristupačnim, pouzdanim kanalima za prijavu. Interni kanali za prijavu djeluju unutar organizacije u kojoj se pojavljuje problem i predstavljaju prvu liniju za podizanje pitanja. Interni kanali obično uključuju imenovane službenike, anonimne telefonske linije za prijavu, internetske sustave za prijavu i namjenske adrese e-pošte. Direktivom se zahtijeva da interni kanali potvrde primitak prijave, adekvatno postupaju po prijavama i daju povratne informacije zviždačima u definiranim rokovima.

Vanjski kanali za prijavu djeluju neovisno o organizacijama koje mogu biti predmet prijava. Nacionalna nadležna tijela poput agencija za borbu protiv korupcije, revizijskih institucija, regulatornih tijela i tužiteljstava primaju vanjske prijave zviždača unutar svojih nadležnosti. Direktivom se zahtijeva da vanjski kanali očuvaju povjerljivost, provedu odgovarajuće istrage i obavijeste zviždače o poduzetim radnjama.

Javno objavljivanje predstavlja treću opciju prijave, dostupnu pod određenim okolnostima. Zviždači mogu javno objaviti informacije, primjerice medijima ili nevladinim organizacijama, kada interni i vanjski kanali ne uspiju riješiti problem, kada postoji neposredna opasnost za javni interes ili kada vanjski kanali ne bi pružili učinkovitu zaštitu. Javno objavljivanje nosi veći rizik za zviždače, ali može biti jedini učinkovit kanal u određenim situacijama.

Što zviždači mogu prijaviti

Zviždači mogu prijaviti širok raspon problema vezanih uz nabavu. Izravna korupcija poput mita, provizija ili pronevjere jasno je područje za prijavu. Sukobi interesa, kada službenici za nabavu imaju neotkrivene osobne interese u ishodima dobavljača, također su primjereni za prijavu. Dogovaranje ponuda, manipulacija tržištem ili drugi antikonkurentski aranžmani spadaju u područje zviždaštva.

Proceduralne povrede poput nepoštivanja objavljenih postupaka, manipulacije kriterijima ocjenjivanja ili nepravilnih odluka o dodjeli mogu se prijaviti kao kršenja propisa o nabavama. Nepravilna upotreba sredstava EU u ugovorima o nabavi posebno je obuhvaćena zaštitom zviždača EU, pri čemu Europski ured za borbu protiv prijevara pruža namjenski kanal za prijavu u vezi s EU sredstvima. Prijevara u ugovorima o nabavi, uključujući prekomjerno naplaćivanje, lažne račune ili isporuke loše kvalitete, također je predmet za prijavu.

Povrede zdravstvenih i sigurnosnih pravila, okolišne povrede i zabrinutosti vezane uz ljudska prava u lancima nabave također su legitimne teme za prijavu. Moderno pravo nabave sve više adresira ove dimenzije, a prijave zviždača predstavljaju jedan mehanizam za otkrivanje problema u ponašanju dobavljača. Prošireni opseg prava nabave u skladu proširuje i raspon pitanja koja zviždači mogu primjereno prijaviti.

Strateška razmatranja za organizacije i pojedince

Za naručitelje i dobavljačke organizacije, robusni sustavi za prijavu nepravilnosti podupiru opći integritet i smanjuju rizik od velikih skandala. Interni kanali za prijavu koji djeluju učinkovito omogućuju rješavanje problema prije nego što eskaliraju u vanjske pritužbe, regulatorne istrage ili medijsko izlaganje. Ulaganje u sustave za prijavu opravdano je smanjenjem rizika koje takvi sustavi pružaju, iako same prijave mogu biti neugodna pitanja za organizaciju na kratki rok.

Za potencijalne zviždače odluka o prijavi uključuje značajna osobna razmatranja. Zviždaštvo nosi karijerne rizike čak i uz formalnu zaštitu, budući da neformalna odmazda, društvena izolacija i utjecaj na ugled mogu biti teško rješivi samo pravnim sredstvima. Zviždači bi trebali pažljivo razmotriti svoje opcije prijave, temeljito dokumentirati svoja zapažanja i potražiti odgovarajuću pravnu pomoć prije javnih objava. Zakonodavstvo o zaštiti zviždača pruža značajne mjere zaštite, ali ne može ukloniti sve rizike.

Kumulativni učinak učinkovitog zviždaštva u mnogim pojedinačnim slučajevima predstavlja znatno poboljšanje integriteta nabave. Slučajevi koji se otkriju zahvaljujući prijavama često uključuju obrasce koji bi se nastavljali beskonačno bez vanjske intervencije. Svaki uspješan slučaj zviždača odvraća od budućih nepravilnosti, podupire vjerodostojnost sustava integriteta i jača šire promjene kulture koje tijekom vremena smanjuju učestalost kršenja pravila u nabavi.

Povezani pojmovi

• Antikorupcija: primarno područje primjene zviždaštva.
• Usklađenost nabave: širi okvir koji podržava zviždaštvo.
• Revizija nabave: alternativni mehanizam za otkrivanje sličnih problema.
• Sukob interesa: čest predmet prijava zviždača.
• Žalba na natječaj: drugi mehanizam uz zviždaštvo za odgovornost.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.