Пријавување на неправилности

Пријавување на неправилности во набавките е практиката на пријавување сомнително однесување, регулаторни прекршувања, измами, корупција или други сериозни грижи преку формални канали за пријавување. Пријавувањето служи како критичен механизам за откривање проблеми кои инаку би останале скриени и го комплементира работењето на ревизија, мониторинг и извршни активности. Европската Унија (EU) значително ја зајакна заштитата на пријавувачите преку Директива 2019/1937, со која се бара од државите членки да воспостават канали за пријавување и да ги заштитат пријавувачите од одмазда во многу регулирани области, вклучувајќи ги и јавните набавки.

The EU Whistleblower Protection Directive

Директива 2019/1937 за заштита на лицата што пријавуваат кршења на правото на Унијата е основен инструмент на EU за заштита на пријавувачите. Директивата бара државите членки да воспостават внатрешни канали за пријавување во субјектите од јавниот сектор и во големите приватни претпријатија, надворешни канали за пријавување управувани од надлежни органи, и заштити против одмазда за пријавувачи кои постапуваат во добра вера. Државите членки требаше да ја транспонираат директивата во националното законодавство до декември 2021 година.

Директивата опфаќа пријави за кршења на правото на Унијата во многу области на политиката, вклучувајќи ги и јавните набавки. Сомнителни прекршувања на директивите за јавни набавки на EU, вклучувајќи процедурни неправилности, судири на интереси, измами и корупција, спаѓаат во опфатот на директивата. Пријавувачите кои пријавуваат овие прашања се опфатени со заштита без оглед дали нивните наводи се покажуваат како точни, доколку имале разумни основи да веруваат во точноста на пријавените информации.

Заштитите вклучуваат забрани за одмазда против пријавувачите, барања за зачувување на доверливоста на идентитетот на пријавувачот, забрани за договорни одредби кои би ја заглушиле можноста за пријавување и правни средства за пријавувачи кои сепак се соочиле со одмазда. Државите членки ги имплементираа овие заштити преку национално законодавство, со одредени варијации во начинот на кој барањата на директивата се прилагодени на националните правни традиции.

Reporting channels and procedures

Ефикасното пријавување зависи од достапни и доверливи канали за пријавување. Внатрешните канали за пријавување функционираат во рамките на организацијата каде што се појавува загриженоста и обезбедуваат прв степен за подигање на прашања. Внатрешните канали обично вклучуваат назначени службени лица, анонимни телефонски линии за пријавување, веб-базирани системи за пријавување и посветени адреси за е-пошта. Директивата бара внатрешните канали да ги потврдуваат пријавите, да следат соодветни постапки и да им даваат повратни информации на пријавувачите во утврдени рокови.

Надворешните канали за пријавување работат независно од организациите кои можат да бидат предмет на пријави. Националните надлежни органи, како што се агенции за борба против корупција, ревизорски институции, регулаторни тела и обвинителства, примаат надворешни пријави од пријавувачи од рамките на нивната надлежност. Директивата бара надворешните канали да ја зачуваат доверливоста, да спроведат соодветни истраги и да ги известат пријавувачите за преземените мерки.

Јавното објавување претставува трета опција за пријавување, достапна под одредени околности. Пријавувачите можат да откриваат информации јавно, на пример до медиумски организации или невладини организации, кога внатрешните и надворешните канали не успеале да ја решат загриженоста, кога постои непосредна опасност за јавниот интерес или кога надворешните канали нема да обезбедат ефикасна заштита. Јавното објавување носи поголем ризик за пријавувачите, но може да биде единствено ефикасен канал во одредени ситуации.

What whistleblowers can report

Пријавувачите можат да пријавуваат широк спектар на грижи поврзани со набавките. Директна корупција, како поткуп, нелегални провизии или проневера, јасно претставува предмет за пријавување. Судири на интереси, каде што службени лица за набавки имаат неоткриени лични интереси во исходите за добавувачите, исто така се соодветни за пријавување. Наместување на тендери, манипулација на пазарот или други антиконкурентни аранжмани спаѓаат во опфатот на пријавувањето.

Процедурни прекршувања, како непочитување на објавените процедури, манипулација на критериумите за евалуација или неправилни одлуки за доделување, можат да се пријават како кршења на законот за јавни набавки. Несоодветно користење на фондовите на EU во договори за набавки е посебно опфатено со заштитата на пријавувачите на EU, при што Европската канцеларија за борба против измами (OLAF) обезбедува посебен канал за пријавување за прашања поврзани со фондовите на EU. Измама во договори за набавки, вклучувајќи прекумерно наплаќање, лажни фактури или недоволно исполнување, е соодветна за пријавување.

Прекршувања на здравјето и безбедноста, еколошки прекршувања и загрижености за човековите права во синџирите на снабдување на набавките исто така се легитимни предмети за пријавување. Современото законодавство за набавки сѐ повеќе ги третира овие димензии, при што пријавите од пријавувачите обезбедуваат еден механизам за откривање загрижености за практиките на добавувачите. Проширениот опсег на правото за набавки соодветно го шири опсегот на прашања што пријавувачите можат соодветно да ги пријават.

Strategic considerations for organisations and individuals

За договорните органи и организациите на добавувачи, робусните аранжмани за пријавување ја поддржуваат општата интегритетност и го намалуваат ризикот од поголеми скандали. Внатрешните канали за пријавување кои функционираат ефективно дозволуваат загриженостите да се решат пред да ескалираат во надворешни жалби, регулаторни истраги или медиумско откривање. Инвестицијата во системи за пријавување е оправдана со ризик-намалувањето што го обезбедува, иако поединечните пријави можат да бидат непријатни за организацијата на краток рок.

За потенцијалните пријавувачи, одлуката за пријавување вклучува значајни лични размислувања. Пријавувањето носи кариерни ризици дури и со формални заштити, бидејќи неформалната одмазда, социјалната изолација и ефектите врз репутацијата може да бидат тешки за справување само со правни лекови. Пријавувачите треба внимателно да ги разгледаат опциите за пријавување, темелно да ги документираат своите загрижености и да побараат соодветен правен совет пред јавно откривање. Законите за заштита на пријавувачите обезбедуваат значајни гаранции, но не можат да ги елиминираат сите ризици.

Кумулативниот ефект од ефикасно пријавување во многу случаи е значително подобрување на интегритетот на набавките. Случаите што се откриваат преку пријавување често вклучуваат образци кои би продолжиле бесконечно без надворешна интервенција. Секоја успешна пријава од пријавувач ги одвраќа идните неправилности, ја поддржува кредибилноста на системите за интегритет и ги засилува ширите културни промени кои со текот на времето го намалуваат присуството на прекршувања во набавките.

Related terms

• Антикорупција: основно подрачје каде што се применува пријавувањето.
• Ускладување во набавките (Procurement Compliance): поширок рамков за кој пријавувањето дава поддршка.
• Ревизија на набавки (Procurement Audit): алтернативен механизам за откривање слични прашања.
• Конфликт на интереси (Conflict of Interest): чест предмет на пријави од пријавувачите.
• Протест на тендер (Tender Protest): друг механизам покрај пријавувањето за одговорност.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.