Сигнализиране

Сигнализирането в обществените поръчки е практиката за подаване на сигнали за предполагаемо неправомерно поведение, нарушения на регулации, измами, корупция или други сериозни опасения чрез формални канали за докладване. Сигнализирането служи като критичен механизъм за изваждане на проблеми на повърхността, които в противен случай биха останали скрити, и допълва одитните, наблюдателните и изпълнителните дейности. Европейският съюз (EU) значително засили защитата на сигнализаторите чрез Директива 2019/1937, изискваща от държавите членки да установят канали за докладване и да защитят сигнализаторите от репресалии в много регулирани области, включително обществените поръчки.

Директива на ЕС за защита на сигнализаторите

Директива 2019/1937 относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза, е основният инструмент на ЕС за защита на сигнализаторите. Директивата изисква държавите членки да създадат вътрешни канали за докладване в публичния сектор и при големи частни работодатели, външни канали за докладване, управлявани от компетентни органи, както и защити срещу репресалии за сигнализаторите, действащи добросъвестно. Държавите членки трябваше да транспонират директивата в националното си право до декември 2021 г.

Директивата обхваща доклади за нарушения на правото на Съюза в много политически области, включително обществените поръчки. Предполагаемите нарушения на директивите на ЕС в областта на обществените поръчки, включително процедурни нередности, конфликти на интереси, измами и корупция, попадат в обхвата на директивата. Лицата, подаващи сигнали по тези въпроси, имат право на защита независимо от това дали впоследствие се оказва, че са били прави, стига да са имали разумни основания да вярват в достоверността на подадената информация.

Защитите включват забрана на репресалиите срещу сигнализаторите, изисквания за запазване на поверителността на самоличността на сигнализатора, забрана на договорни разпоредби, които биха принуждавали потенциални сигнализатори към мълчание, и средства за защита за сигнализаторите, които са обект на репресалии. Държавите членки са въведели тези защити чрез национално законодателство, с известни вариации в начина, по който изискванията на директивата са адаптирани към националните правни традиции.

Канали и процедури за докладване

Ефективното сигнализиране зависи от достъпни и надеждни канали за докладване. Вътрешните канали за докладване функционират в рамките на организацията, където възниква проблемът, като осигуряват първа линия за повдигане на въпроси. Вътрешните канали обикновено включват определени длъжностни лица, анонимни телефонни линии за докладване, уеб-базирани системи за докладване и специални имейл адреси. Директивата изисква вътрешните канали да потвърждават получаването на сигналите, да предприемат подходящи последващи действия и да предоставят обратна връзка на сигнализаторите в рамките на определени срокове.

Външните канали за докладване действат независимо от организациите, които могат да бъдат обект на сигнали. Националните компетентни органи, като антикорупционни агенции, одитни институции, регулаторни органи и прокуратури, получават външни сигнали в своите съответни области на юрисдикция. Директивата изисква външните канали да пазят поверителността, да провеждат подходящи разследвания и да докладват обратно на сигнализаторите за предприетите действия.

Публичното разкриване представлява трета възможност за докладване, достъпна при конкретни обстоятелства. Сигнализаторите могат да разкриват информация публично, например пред медийни организации или неправителствени организации, когато вътрешните и външните канали за докладване не са успели да разрешат проблема, когато има непосредствена опасност за обществения интерес или когато външните канали не биха осигурили ефективна защита. Публичното разкриване е опция с по-висок риск за сигнализаторите, но може да бъде единствено ефективният канал в определени ситуации.

Какво могат да докладват сигнализаторите

Сигнализаторите могат да подават сигнали за широк кръг от въпроси, свързани с обществените поръчки. Директната корупция като подкупи, отстъпки (kickbacks) или присвояване е ясен предмет на сигнализиране. Конфликти на интереси, при които служители, отговорни за възлагане на поръчки, имат недекларирани лични интереси в резултатите за доставчиците, също подлежат на докладване. Сговор при подаване на оферти, манипулации на пазара или други антиконкурентни споразумения попадат в обхвата на сигнализирането.

Процедурни нарушения като неизпълнение на публикувани процедури, манипулиране на критерии за оценка или неправомерни решения за възлагане могат да бъдат докладвани като нарушения на законодателството за обществените поръчки. Злоупотребата с фондове на EU в рамките на договори за обществена поръчка е изрично обхваната от защитата за сигнализаторите на ниво ЕС, като Европейската служба за борба с измамите (OLAF) предоставя отделен канал за докладване на въпроси, свързани с фондовете на ЕС. Измамите в договори за обществена поръчка, включително завишаване на цени, фалшиви фактури или доставка с по-ниско качество, са подходящи за сигнализиране.

Нарушения на здравето и безопасността, екологични нарушения и проблеми с правата на човека в веригите на доставките за обществените поръчки също са легитимни предмети на сигнализиране. Съвременното законодателство в областта на обществените поръчки все по-често адресира тези измерения, като сигналите на сигнализаторите предоставят един от механизмите за изваждане на притеснения относно практиките на доставчиците. Разширеният обхват на законодателството за обществените поръчки съответно увеличава кръга от въпроси, които сигнализаторите могат да докладват.

Стратегически съображения за организации и лица

За възложителите и организациите-доставчици стабилните механизми за сигнализиране подкрепят общата интегритет и намаляват риска от сериозни скандали. Вътрешните канали за докладване, които функционират ефективно, позволяват притесненията да бъдат разрешени преди те да прераснат във външни жалби, регулаторни разследвания или медийно разпространение. Инвестицията в системи за сигнализиране е оправдана от намаляването на риска, което тя осигурява, въпреки че отделни сигнали може да са неудобни за организацията в краткосрочен план.

За потенциалните сигнализатори решението да подадат сигнал включва значителни лични съображения. Сигнализирането носи професионални рискове дори при наличие на формални защити, тъй като неформалните репресалии, социалната изолация и вредите за репутацията могат да бъдат трудни за преодоляване само чрез правни средства. Сигнализаторите следва внимателно да обмислят възможностите за докладване, да документират подробно своите опасения и да потърсят подходящ правен съвет преди публични разкрития. Законовите защити за сигнализаторите осигуряват значими гаранции, но не могат да премахнат всички рискове.

Кумулативният ефект от ефективното сигнализиране в множество случаи е значително подобрение на интегритета при обществените поръчки. Случаите, които излизат наяве чрез сигнализиране, често разкриват модели, които биха продължили неограничено без външна намеса. Всеки успешен случай на сигнализатор възпира бъдещи нарушения, подкрепя достоверността на системите за интегритет и засилва промени в културата, които намаляват разпространението на нарушения в обществените поръчки във времето.

Свързани термини

• Борба с корупцията: основна област, в която се прилага сигнализирането.
• Съответствие в обществените поръчки: по-широката рамка, която сигнализирането поддържа.
• Одит на обществените поръчки: алтернативен механизъм за изваждане на подобни проблеми.
• Конфликт на интереси: чест предмет на сигналите от сигнализатори.
• Обжалване на обществена поръчка: друг механизъм за отчетност, наред със сигнализирането.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.