Oznámení protiprávního jednání (whistleblowing)

Oznamování protiprávního jednání v zadávání veřejných zakázek je praxí hlášení podezření na pochybení, porušení předpisů, podvod, korupci nebo jiné závažné skutečnosti prostřednictvím formálních oznamovacích kanálů. Oznamování slouží jako klíčový mechanismus pro odhalování problémů, které by jinak zůstaly skryté, a doplňuje audity, monitorování a donucovací činnosti. Evropská unie (EU) výrazně posílila ochranu oznamovatelů prostřednictvím směrnice 2019/1937, která vyžaduje, aby členské státy zřídily oznamovací kanály a chránily oznamovatele před odvetou v mnoha regulovaných oblastech včetně zadávání veřejných zakázek.

Směrnice EU o ochraně oznamovatelů

Směrnice 2019/1937 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie, je základním nástrojem EU pro ochranu oznamovatelů. Směrnice ukládá členským státům povinnost zřídit vnitřní oznamovací kanály v subjektech veřejného sektoru a u velkých zaměstnavatelů v soukromém sektoru, externí oznamovací kanály provozované příslušnými orgány a ochranu proti odvetě pro oznamovatele jednající v dobré víře. Členské státy měly tuto směrnici implementovat do vnitrostátního práva do prosince 2021.

Směrnice se vztahuje na oznámení o porušeních práva Unie v mnoha oblastech politiky, včetně zadávání veřejných zakázek. Podezření na porušení směrnic EU v oblasti zadávání, včetně procesních nesrovnalostí, střetů zájmů, podvodů a korupce, spadá do působnosti směrnice. Oznamovatelé, kteří tato porušení oznamují, mají nárok na ochranu bez ohledu na to, zda se jejich oznámení ukáže jako oprávněné, pokud měli rozumné důvody se domnívat, že poskytnuté informace jsou pravdivé.

Ochrana zahrnuje zákaz odvetných opatření vůči oznamovatelům, povinnost zachovat důvěrnost identity oznamovatele, zákaz smluvních ustanovení, která by mlčela potenciální oznamovatele, a nápravná opatření pro oznamovatele, kteří odvetu zažijí. Členské státy tyto ochrany implementovaly prostřednictvím vnitrostátní legislativy, přičemž existují určité rozdíly v tom, jak byly požadavky směrnice přizpůsobeny místním právním tradicím.

Oznamovací kanály a postupy

Efektivní oznamování závisí na dostupných a důvěryhodných oznamovacích kanálech. Vnitřní oznamovací kanály fungují uvnitř organizace, kde vznikl problém, a poskytují první linii pro podávání oznámení. Vnitřní kanály obvykle zahrnují určené odpovědné osoby, anonymní telefonní linky, webová oznamovací rozhraní a vyhrazené e‑mailové adresy. Směrnice požaduje, aby vnitřní kanály potvrzovaly přijetí oznámení, náležitě na ně reagovaly a poskytovaly oznamovatelům zpětnou vazbu v určených lhůtách.

Externí oznamovací kanály fungují nezávisle na organizacích, kterých se oznámení může týkat. Národní příslušné orgány, jako jsou protikorupční agentury, auditní instituce, regulační orgány a státní zastupitelství, přijímají externí oznámení od oznamovatelů v rámci své příslušnosti. Směrnice požaduje, aby externí kanály zachovávaly důvěrnost, prováděly náležité šetření a informovaly oznamovatele o přijatých opatřeních.

Veřejné zveřejnění představuje třetí možnost oznamování, která je k dispozici za specifických okolností. Oznamovatelé mohou zveřejnit informace veřejně, například médiím nebo neziskovým organizacím, pokud vnitřní a externí kanály nedokázaly problém řešit, pokud existuje bezprostřední nebezpečí pro veřejný zájem, nebo pokud externí kanály neposkytnou účinnou ochranu. Veřejné zveřejnění je pro oznamovatele rizikovější variantou, ale v určitých situacích může být jedinou účinnou cestou.

Co mohou oznamovatelé hlásit

Oznamovatelé mohou hlásit široké spektrum záležitostí souvisejících se zadáváním veřejných zakázek. Přímá korupce, jako jsou úplatky, provize nebo zpronevěra, je zřejmou oblastí oznamování. Střety zájmů, kdy zadavatelé veřejných zakázek mají nezveřejněné osobní zájmy v dodavatelských výsledcích, jsou rovněž vhodné k oznámení. Manipulace nabídek, ovlivňování trhu nebo jiné protisoutěžní dohody spadají do oblasti oznamování.

Procesní porušení, jako je nedodržení zveřejněných postupů, manipulace hodnoticích kritérií nebo nevhodná rozhodnutí o udělení zakázky, lze nahlásit jako porušení zadávacího práva. Zneužití prostředků EU v kontraktech zadávaných v rámci veřejných zakázek je konkrétně pokryto ochranou oznamovatelů, přičemž Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) poskytuje vyhrazený kanál pro hlášení problémů souvisejících s prostředky EU. Podvody při plnění veřejných zakázek, včetně předražování, falešného fakturování nebo nedostatečného plnění, jsou rovněž vhodné k oznámení.

Porušování předpisů týkajících se zdraví a bezpečnosti, ekologické porušení a obavy týkající se lidských práv v dodavatelských řetězcích zadavatelů jsou také legitimními předměty oznamování. Moderní zadávací právo tyto dimenze stále častěji reflektuje, přičemž oznámení oznamovatelů představují jeden z mechanismů pro odhalování problémů v chování dodavatelů. Rozšířený rozsah zadávacího práva odpovídajícím způsobem rozšiřuje okruh záležitostí, které mohou oznamovatelé řádně hlásit.

Strategická hlediska pro organizace a jednotlivce

Pro zadavatele a organizace dodavatelů podporují robustní systémy oznamování celkovou integritu a snižují riziko významných skandálů. Vnitřní oznamovací kanály, které fungují efektivně, umožňují řešit problémy dříve, než přerostou v externí stížnosti, regulační šetření nebo mediální zveřejnění. Investice do systémů oznamování jsou opodstatněné s ohledem na snížení rizik, které poskytují, i když konkrétní oznámení mohou být v krátkodobém horizontu pro organizaci nepříjemná.

Pro potenciální oznamovatele je rozhodnutí podat oznámení značně osobní záležitostí. Oznámení s sebou nese kariérní rizika i při existenci formálních ochran, protože neformální odvetná opatření, sociální izolace a dopady na pověst mohou být právními prostředky obtížně řešitelné. Oznamovatelé by měli pečlivě zvážit dostupné možnosti oznámení, důkladně dokumentovat své obavy a před veřejným zveřejněním vyhledat vhodné právní poradenství. Zákony na ochranu oznamovatelů poskytují významné záruky, ale nemohou eliminovat veškerá rizika.

Kumulativní efekt účinného oznamování v mnoha případech představuje podstatné zlepšení integrity zadávání veřejných zakázek. Případy, které se dostanou na povrch prostřednictvím oznámení, často odhalují vzorce, které by bez vnější intervence pokračovaly nekonečně. Každý úspěšný případ oznamovatele odrazuje budoucí protiprávní jednání, podporuje důvěryhodnost systémů integrity a posiluje změny kultury, které v čase snižují výskyt porušení zadávacích pravidel.

Související pojmy

Protikorupce: primární oblast, kde se oznamování uplatňuje.
Soulad v zadávání: širší rámec, který oznamování podporuje.
Audit zadávání: alternativní mechanismus pro odhalování podobných problémů.
Konflikt zájmů: častý předmět oznamování.
Stížnost v zadávacím řízení: další mechanismus vedle oznamování pro zajištění odpovědnosti.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.