Повідомлення про порушення

Повідомлення про порушення в закупівлях — це практика подання інформації про підозру на неправомірну поведінку, порушення регулювання, шахрайство, корупцію або інші серйозні питання через формальні канали повідомлення. Повідомлення про порушення є критичним механізмом виявлення проблем, які інакше могли б залишитися прихованими, і доповнює аудиторські, моніторингові та примусові заходи. Європейський Союз (EU) суттєво посилив захист викривачів через Директиву 2019/1937, вимагаючи від держав-членів створення каналів повідомлення та захисту викривачів від репресій у багатьох регульованих сферах, включаючи публічні закупівлі.

Директива ЄС щодо захисту викривачів

Директива 2019/1937 про захист осіб, які повідомляють про порушення права Союзу, є фундаментальним інструментом ЄС у сфері захисту викривачів. Директива вимагає від держав-членів встановити внутрішні канали повідомлення в державних установах та у великих приватних підприємствах, зовнішні канали повідомлення, які управляються компетентними органами, а також заходи захисту від репресій для викривачів, які діяли добросовісно. Держави-члени мали перенести директиву в національне законодавство до грудня 2021 року.

Директива охоплює повідомлення про порушення права ЄС у багатьох політичних сферах, включаючи публічні закупівлі. Підозрювані порушення директив щодо закупівель ЄС, зокрема процедурні порушення, конфлікти інтересів, шахрайство та корупція, належать до сфери застосування директиви. Викривачі, які повідомляють про такі питання, мають право на захист незалежно від того, чи підтвердилися їхні повідомлення, за умови наявності обґрунтованих підстав вважати, що надана інформація є правдоподібною.

Заходи захисту включають заборону репресій щодо викривачів, вимоги щодо збереження конфіденційності їхньої особи, заборону договірних положень, які перешкоджають потенційним викривачам повідомляти, а також засоби захисту для викривачів, які зазнали репресій. Держави-члени реалізували ці положення через національне законодавство, з певними відмінностями у способах адаптації вимог директиви до національних правових традицій.

Канали та процедури повідомлення

Ефективне повідомлення про порушення залежить від доступних та надійних каналів повідомлення. Внутрішні канали повідомлення функціонують в межах організації, де виникла підозра, і забезпечують перший рівень для підняття питань. Внутрішні канали зазвичай включають визначених посадових осіб, анонімні гарячі лінії, веб‑системи для подання повідомлень та спеціалізовані електронні адреси. Директива вимагає, щоб внутрішні канали підтверджували отримання повідомлень, належним чином реагували та надавали зворотний зв'язок викривачам у визначені строки.

Зовнішні канали повідомлення працюють незалежно від організацій, про які можуть надходити повідомлення. Національні компетентні органи, такі як антикорупційні агенції, установи аудиту, регуляторні органи та прокуратури, приймають зовнішні повідомлення викривачів у межах своїх повноважень. Директива вимагає від зовнішніх каналів зберігати конфіденційність, проводити належні розслідування та інформувати викривачів про вжиті заходи.

Публічне розголошення становить третю опцію повідомлення, доступну за конкретних обставин. Викривачі можуть робити публічні розкриття, наприклад у засобах масової інформації або неурядових організаціях, коли внутрішні та зовнішні канали не змогли вирішити проблему, існує невідкладна загроза суспільним інтересам, або коли зовнішні канали не забезпечили б ефективного захисту. Публічне розголошення несе вищий ризик для викривачів, але може бути єдиним ефективним каналом у певних ситуаціях.

Про що можуть повідомляти викривачі

Викривачі можуть повідомляти широкий спектр питань, пов'язаних із закупівлями. Пряма корупція, така як дача хабара, відкат або привласнення, є очевидним предметом повідомлення про порушення. Конфлікти інтересів, коли посадові особи у сфері закупівель мають неповідомлені особисті інтереси у результатах для постачальників, також належать до предмету повідомлення. Сговір у торгах, маніпуляції ринком або інші антиконкурентні угоди підпадають під сферу повідомлень.

Процедурні порушення, такі як невиконання опублікованих процедур, маніпулювання критеріями оцінки або неправильні рішення про надання контрактів, можуть бути предметом повідомлення про порушення закупівельного законодавства. Зловживання коштами ЄС у договорах на закупівлі конкретно охоплюється захистом викривачів у рамках ЄС, причому Європейське бюро боротьби з шахрайством (OLAF) забезпечує спеціалізований канал повідомлення щодо питань, пов'язаних із коштами ЄС. Шахрайство у контрактах на закупівлі, включно з завищенням цін, фальшивими рахунками або неналежним виконанням поставок, є підставою для повідомлення.

Порушення вимог охорони праці, екологічні порушення та питання прав людини в ланцюгах постачання також є законними предметами повідомлення. Сучасне законодавство у сфері закупівель усе більше враховує ці виміри, а повідомлення викривачів є одним із механізмів виявлення проблем щодо практик постачальників. Розширення сфери застосування законодавства про закупівлі відповідно розширює і коло питань, про які викривачі можуть належно повідомляти.

Стратегічні міркування для організацій та осіб

Для замовників та організацій-постачальників надійні механізми повідомлення про порушення підтримують загальну доброчесність і зменшують ризик серйозних скандалів. Внутрішні канали повідомлення, що працюють ефективно, дозволяють вирішувати проблеми до того, як вони переростуть у зовнішні скарги, регуляторні розслідування або висвітлення в медіа. Інвестиції в системи повідомлення про порушення виправдовуються з огляду на зниження ризиків, які вони забезпечують, навіть якщо окремі повідомлення можуть бути неприємними для організації у короткостроковому періоді.

Для потенційних викривачів рішення повідомляти пов'язане з суттєвими особистими міркуваннями. Повідомлення про порушення несе кар'єрні ризики навіть за наявності формального захисту, оскільки неформальні репресії, соціальна ізоляція та шкода репутації можуть бути складними для усунення лише через юридичні засоби. Викривачі повинні ретельно обирати канали повідомлення, ретельно документувати свої зауваження і за необхідності звертатися по належну правову консультацію перед публічними розголошеннями. Закони про захист викривачів надають значущі гарантії, але не можуть усунути всі ризики.

Кумулятивний ефект ефективного повідомлення про порушення у великій кількості випадків суттєво покращує доброчесність у сфері закупівель. Справи, які випливають із повідомлень викривачів, часто виявляють системні шаблони, які б інакше продовжувались без зовнішнього втручання. Кожна успішна справа викривача відлякує від майбутніх порушень, підсилює довіру до систем інтегритету та сприяє загальним змінам культури, які зменшують поширеність порушень у сфері закупівель з часом.

Пов'язані терміни

Антикорупція: основна сфера, де застосовується повідомлення про порушення.
Відповідність у закупівлях (Procurement Compliance): ширша рамка, яку підтримує повідомлення про порушення.
Аудит закупівель (Procurement Audit): альтернативний механізм для виявлення подібних проблем.
Конфлікт інтересів: частий предмет повідомлень викривачів.
Оскарження тендеру (Tender Protest): ще один механізм поряд із повідомленням про порушення для забезпечення підзвітності.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.