ToR（工作範圍說明書）
工作範圍說明書（Terms of Reference，縮寫為 ToR）是一份採購文件，定義合約的範圍、目標、交付物、時程及其他條件。ToR 在顧問、諮詢與專業服務採購中特別常見，當買方需要明確傳達複雜需求時即會使用。世界銀行、歐洲投資銀行及聯合國機構等國際開發機構，將 ToR 作為主要的採購規格格式。
工作範圍說明書（Terms of Reference，縮寫為 ToR）是一份採購文件，定義合約的範圍、目標、交付物、時程及其他條件。ToR 在顧問、諮詢與專業服務採購中特別常見，當買方需要明確傳達複雜需求時即會使用。世界銀行、歐洲投資銀行及聯合國機構等國際開發機構，將 ToR 作為主要的採購規格格式。
工作範圍說明書的目的
ToR 文件具三項主要目的。首先，它向潛在供應商明確傳達買方欲交付之成果。其次，它構成最終合約的技術依據。第三，它提供衡量履約期間績效的框架。良好撰寫的 ToR 可減少歧義、設定明確期望，並在買方與供應商間建立共同理解。
ToR 最常用於服務合約、顧問任務、技術協助、研究調查與能力建構。貨物合約與工程合約較常使用技術規格（technical specifications）而非 ToR，然而兩者界線並不絕對，許多買方會根據合約類型混用兩種格式。
工作範圍說明書的標準章節
完整的 ToR 通常包含以下章節。背景章節說明情境、買方的組織現況及訂立合約的理由。目標章節闡明合約欲達成之目的，通常以成果（outcomes）而非活動為導向。工作範圍（scope of work）章節描述供應商將執行之活動、期望的方法論以及任何特定要求之作法。
交付物章節列出供應商必須產出的具體成果，並說明格式、內容與品質期待。時程章節規定交付物的到期時點，包括工作階段劃分。團隊要求章節描述供應商必須提供的人員，包括職務、資格與時間投入。報告與管理章節說明供應商如何回報進度以及買方如何管理合約。
其他章節可能涵蓋風險管理、倫理標準、資料保護要求、智慧財產權安排與爭議解決。重大合約中的完整 ToR 可能超過 50 頁，雖然較小型專案的 ToR 多數可在 10 至 15 頁內表述完整。
閱讀 ToR 以準備投標
在準備投標時，供應商應以不同視角多次閱讀 ToR。第一次閱讀是為理解買方情況與合約目的。第二次閱讀是識別強制性要求與約束條件。第三次閱讀是尋找差異化機會，包括方法論、團隊組成或交付格式上的彈性，藉以提出更具優勢的方案。
請特別注意交付物清單與團隊要求。這兩個章節驅動大部分投標作業。交付物決定技術提案，而團隊要求決定財務提案，因為團隊時間通常是服務合約中最大成本項目。所提交付物與所提團隊不符，是投標失敗的常見原因之一。
供應商回應中應避免的常見 ToR 錯誤
- 提出超出 ToR 要求的交付物，造成價格膨脹卻無法獲得額外評分。
- 低估每項交付物所需時間，導致交付問題及信譽損害。
- 忽視買方指定的方法論限制而追求更優美的提案方法，可能造成技術性失格。
- 為降低價格而以資淺人員代替資深職務，無法通過團隊資格審查。
- 未在提案中處理倫理、資料保護或其他合規性要求，可能導致不合規評分。
Related terms
- SoW：Statement of Work（工作說明書），在類似情境中使用的替代術語。
- Tender Dossier：招標文件的完整套件。
- Tender Documents：與 Tender Dossier 同義（投標/招標文件）。
- Specifications：技術要求章節，常為 ToR 的一部分。
- Award Criteria：參照 ToR 的評選或授標準則。