Միջսահմանային գնումներ

Միջսահմանային գնումները այն պրակտիկան է, երբ մատակարարները մասնակցում են հանրային գնման պայմանագրերի մրցույթներին իրենց բնակության երկրից դուրս գտնվող այլ երկրներում։ Միջսահմանային մասնակցությունը Եվրոպական Միության (EU) հանրային գնումների իրավակարգի հիմնարար նպատակներից մեկն է: անդամ պետությունների միջև գնման կանոնների համահունչեցմամբ և հնարավորությունների հրապարակման պահանջով այս շրջանակը պետք է թույլ տա մատակարարներին մրցել ողջ ԵՄ միասնական շուկայի շրջանակում պայմանագրերի համար։ Պարզ կենսափորձում միջսահմանային մասնակցությունը մնում է այն աստիճանի ցածր, որքան քաղաքական որոշողները կցանկանային, թեև այն ժամանակի ընթացքում աճել է և ներկայացնում է նշանակալի բաժին ԵՄ ընդհանուր հանրային գնումների արժեքից։

Why cross-border procurement matters

Միջսահմանային գնումները կարևոր են մի քանի պատճառներով։ Մատակարարի տեսանկյունից՝ միջսահմանային մասնակցությունը էապես ընդլայնում է հնարավոր շուկան։ Միայն տեղական շուկայի վրա սահմանափակված մատակարարը բախվում է քանակականանաչափով սահմանափակ հնարավորությունների, այնինչ միջսահմանայն մասնակցող մատակարարը կարող է առաջադրվել ամբողջ ԵՄ տարածքով հնարավոր պայմանագրերի համար։ Հատուկացված մատակարարների համար, որոնք ծառայում են նիշ շուկաներին, միջսահմանային կարողությունը կարող է տարբերություն լինել կենսունակության և անբավարարված չափի միջև։

Գնորդի տեսանկյունից՝ միջսահմանային գնումները մեծացնում են մրցակցությունը և բարելավում են դրամի արժեքը։ Երբ ավելին մատակարարներ կարող են սერიოզորեն մասնակցել մրցույթին, գները սովորաբար ավելի մրցունակ են և որակական առաջարկները բազմազան են։ Գնորդները, որոնք ներգրավում են միջսահմանային հետաքրքրություն, սովորաբար ապահովում են ավելի լավ պայմաններ, քան նրանք, որոնց գնումները ընդունում են միայն տեղական մասնակիցներ։ Միջսահմանային գնումները նաև խթանում են նորարարությունը, քանի որ տարբեր շուկաներից մատակարարները բերում են տարբեր մոտեցումներ և կարողություններ։

Եվրոպական ավելի լայն քաղաքականության տեսանկյունից՝ միջսահմանային գնումները աջակցում են ԵՄ միասնական շուկայի նպատակին՝ ապրանքների և ծառայությունների ազատ տեղաշարժին։ Հանրային գնումները կազմում են ԵՄ ՀՆԱ-ի շուրջ տասնչորս տոկոսը, ինչը դրանք դարձնում է տնտեսության ամենախոշոր հատվածներից մեկը։ Եթե գնումները փաստացի դոմեց են՝ չնայած ֆորմալ բացությանը, ապա միասնական շուկան զգալիորեն պակաս ամբողջական է քան թույլատրվում են ֆորմալ կանոնները։ Միաժամանակ միջսահմանային մասնակցության խթանումը շարունակում է մնալ ԵՄ քաղաքականության առաջնահերթություններից մեկը։

Why cross-border participation remains limited

Չնայած ԵՄ վազող իրավական բացությանը, միջսահմանային մասնակցությունը մնում է ընդհանուր գործունեության փոքր մասը։ Ուսումնասիրությունները ենթադրում են, որ ուղղակի միջսահմանային հայտերը կազմում են մրցանակների մոտավորապես հինգից մինչև յոթ տոկոսը, երբեմն որոշ ոլորտներում և որոշ անդամ պետություններում թվերը շատ ավելի բարձր են։ Չուղղակի միջսահմանային մասնակցությունը` դուստր ընկերությունների և կոնսորցիումների միջոցով, որոշ չափով բարձր է, բայց այնուամենայնիվ չի հասնում այն մակարդակին, որը կարելի է ակնկալել ֆորմալ բացության հիման վրա։

Մի քանի գործոններ բացատրում են սահմանափակ մասնակցությունը։ Հաղորդակցության լեզվական խոչընդոտները դեռևս նշանակալի են, բազմաթիվ մատակարարներ չեն ցանկանում ներդրում կատարել արտերկրյա լեզվով մրցութային առաջարկների պատրաստման մեջ։ Լokal հարաբերությունները մեծ նշանակություն ունեն, հատկապես այն դեպքում, երբ գնորդները գնահատում են երկար տարիներով տեղական ներկայությամբ հաստատված մատակարարային հարաբերությունները։ Հնաբերային իրավակարգերի անծանոթությունը ստեղծում է ռիսկեր, որովհետև ազգային գնումների իրավունքում եղած տարբերությունները կարող են ազդել հայտի պատրաստման և պայմանագրի կատարման վրա միջոցներով, որոնք արտասահմանցի մատակարարները կարող են չշահել։ Մատակարարման շղթայի դինամիկան հաճախ նախապատվություն է տալիս տեղական մատակարարներին, որոնք կարող են հուսալի առաքում իրականացնել մոտակա վայրերից։

Պրակտիկական խնդիրներն էլ իր դերը ունեն։ Դոկումենտների պահանջները, որոնք տարբեր են անդամ պետություններում, չնայած ESPD (Եվրոպական Միասնական Գնման Փաստաթուղթ) և e-Certis-ի համահունչեցման ջանքերին, դեռևս ավելացնում են էական վարչարարական բեռը միջսահմանային առաջարկատուների համար։ Մրցույթի ժամկետները հաճախ խիստ են սպառելով այն ժամանակը, որը արտասահմանցի մատակարարը պետք է հավաքի փաստաթղթերը և պատրաստի որակյալ հայտերը։ Տեղական վճարման սովորույթները և պայմանագրային ավանդույթները երբեմն վնասում են այն մատակարարներին, ովքեր ծանոթ չեն հյուրընկալի երկրի կոմերցիոն մշակույթին։

How cross-border participation is supported

ԵՄ գնումների իրավակարգը աջակցում է միջսահմանային մասնակցությանը մի քանի մեխանիզմներով։ Եվրոպական Միության Պաշտոնական Օրագիր (OJEU) հրապարակման պահանջը երաշխավորում է, որ շեմը գերազանցող հնարավորությունները տեսանելի են ամբողջ ԵՄ տարածքում։ Ստանդարտացված ընթացակարգերը նվազեցնում են արտասահմանցի մատակարարների सीखման կորովը։ Եվրոպական Միասնական Գնման Փաստաթուղթ (ESPD) պարզացնում է(member state) փաստաթղթավորումը ամբողջ անդամ պետություններում։ e-Certis-ը քարտեզագրում է ազգային փաստաթղթերը ԵՄ չափանիշներին համապատասխան՝ նվազեցնելով փաստաթղթային անհակայունությունը։ Թարգմանական գործիքները, չնայած կատարելին չեն, հնարավորություն են տալիս արտասահմանցի մատակարարներին հետևել և գնահատել հնարավորությունները անծանոթ լեզուներում։

Գնումների հետախուզության (procurement intelligence) պլատֆորմները նույնպես աջակցում են միջսահմանային մասնակցությանը՝ համախմբելով հնարավորությունների տվյալները տարբեր ազգային պորտալներից, նորմալացնելով դասակարգումը և ապահովելով կառուցվածքային որոնում և վերլուծություններ։ Այս պլատֆորմները նվազեցնում են միջսահմանային մշտադիտարկման և վերլուծության պրակտիկական արժեքը, դարձնելով միջսահմանային գործունեությունը հնարավոր մատակարարների համար, որոնք չունեն մեծ հետազոտական թիմեր։ Պլատֆորմները նաև սովորաբար տրամադրում են համատեքստ՝ գնորդների, մրցակիցների և շուկայի միտումների մասին, ինչը օգնում է միջսահմանային հայտորոշներին կայացնել ինֆորմացված որոշումներ։

Strategic approach to cross-border procurement

Միջոցառումներ կառուցող մատակարարները, որոնք ձգտում են միջսահմանային կարողության, սովորաբար հետևում են աստիճանային մոտեցման։ Առաջին փուլը նպատակային երկրների հնարավորությունների հսկողությունն է՝ լանդշաֆտը, գնորդների բազան և մրցակցային միջավայրը հասկանալու համար։ Այս փուլը պահանջում է սահմանափակում ներդրում, սակայն կազմում է կարեւոր գիտելիք։ Երկրորդ փուլը ընտրողական հայտախաղն է այն հնարավորություններին, որոնք համապատասխանում են մատակարարի ուժերին, հաճախ համագործակցելով տեղական ենթա-կոնտրակտորների կամ խորհրդատուների հետ՝ հատուկ տեղական փորձառության համար։ Երրորդ փուլի մատակարարները հաստատում են տեղական ներկայություն՝ տեղական անձնակազմով և գրասենյակներով, թույլ տալով նրանց մրցակցել հավասար պայմաններով տեղական մատակարարների հետ։

Յուրաքանչյուր փուլ պահանջում է տարբեր կարողություններ և ներդրումներ։ Հսկողությունը պահանջում է գնումների հետախուզության գործիքներ և լեզվաբանական կարողություններ։ Ընտրողական հայտելը պահանջում է հայտ պատրաստելու փորձ՝ նպատակային շուկայի համար հարմարեցված և պատրաստակամություն ներդնել պատրաստման ծախսերը առանց հաղթելու երաշխավորման։ Տեղական ներկայությունը պահանջում է զգալի աշխատուժի և ռեսուրսների պարտավորություն, որը արդարացված է միայն այն ժամանակ, երբ միջսահմանային շուկան մեծ genoeg է՝ աջակցելու ներդրմանը մի քանի տարվա ընթացքում։

Related terms

• EU Procurement Directives: իրավական շրջանակը, որը աջակցում է միջսահմանային մասնակցությանը։
• OJEU: Եվրոպական Միության Պաշտոնական Օրագիր (OJEU), այն հրատարակությունը, որը դարձնում է միջսահմանային հնարավորությունները տեսանելի։
• ESPD: Եվրոպական Միասնական Գնման Փաստաթուղթ (ESPD), փաստաթղթավորման շրջանակը, որը աջակցում է միջսահմանային հայտերին։
• e-Certis: այն գործիքը, որը քարտեզագրում է փաստաթղթային պահանջները սահմաններից մեկի մյուսը։
• Public Procurement: այն լայն hoạtողությունը, որի ներքո տեղի է ունենում միջսահմանային մասնակցությունը։

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր