Պայմանագրող մարմին

Պայմանագրող մարմինը հանրային մարմին է, որի վրա կիրառվում են Եվրոպական Միության (EU) հանրային գնումների ցուցումները՝ ապրանքներ, ծառայություններ կամ աշխատանքներ ձեռք բերվելիս։ Սահմանադրական/իրավական սահմանումը ավելի լայն է, քան միայն կառավարության նախարարությունները եւ ընդգրկում է բոլոր հասարակական իրավունքի ենթակա մարմինները, նույնիսկ երբ դրանք գործում են կենտրոնական կառավարության անկախությամբ։ Այն, թե որ սուբյեկտները համարվում են պայմանագրող մարմիններ, ունի նշանակություն, քանի որ ԵՄ գնումների իրավունքն կիրառվում է այդ մարմինների գործունեության վրա՝ հետագայում նախատեսելով թափանցիկության, հավասար վերաբերմունքի եւ մրցակցային ընթացակարգերի պարտավորություններ։

Պայմանագրող մարմնի իրավական սահմանումը

ԵՄ գնումների ցուցումները որոշում են պայմանագրող մարմիններին երեք հիմնական կատեգորիաների միջոցով։ Պետական մարմինները ներառում են կենտրոնական կառավարության դեպարտամենտները, նախարարությունները եւ նմանատիպ մարմինները, որոնք անմիջականորեն իրականացնում են հանրային իշխանություն։ Բ regionale եւ տեղական մարմինները ընդգրկում են ենթազգաբանական կառավարության ամբողջ շարքը՝ մարզային կառավարություններից եւ նահանգներից մինչեւ համայնքներ եւ գյուղական խորհուրդներ։ Հանրային իրավունքի ենթակա մարմինները ընդգրկում են այն սուբյեկտները, որոնք ստեղծվել են ի շահ ընդհանուրի, որոնք մեծապես ֆինանսավորվում կամ վերահսկվում են այլ պայմանագրող մարմինների կողմից եւ որոնք չունեն արդյունաբերական կամ կոմերցիոն բնույթ։

Երրորդ կատեգորիան ամենաբարդն է։ Հանրային իրավունքի ենթակա մարմինները ներառում են պետական հիվանդանոցները, պետական համալսարանները, պետական մշակութային հաստատությունները, պետական հետազոտական մարմինները, պետական հեռարձակող ընկերությունները եւ բազմաթիվ այլ սուբյեկտներ, որոնք գործում են որպես հանրային ծառայություններ մատուցող կազմակերպություններ, ոչ թե կոմերցիոն ձեռնարկություններ։ Արտատեսակումը կախված է իրավական կառուցվածքից, ֆինանսավորման աղբյուրից, վերահսկողության հարաբերություններից եւ իրականացվող գործունեության բնույթից։ Մանրամասային դեպքերը մեծ դատական պրակտիկայի եւ դատավարությունների պատճառ են դարձել, եւ Եվրոպական Միության դատարանը (European Court of Justice) մի քանի եզակի գործերով ինտրերպրետացրել է սահմանումը։

Ցեղական պայմանագրող մարմիններից դուրս, ԵՄ գնումների ցուցումները նաեւ վերաբերում են կոմունալ ոլորտներում գործող օպերատորներին՝ օրինակ էներգիայի, ջրի, տրանսպորտի եւ փոստային ծառայությունների ոլորտներում։ Այս սուբյեկտները Utilities Directive-ի շրջանակներում կոչվում են "contracting entities", որոնց կանոնները մանրամասներում տարբերվում են դասական գնումների ցուցումներից, թեեւ թափանցիկության եւ մրցակցության հիմնական սկզբունքները միանման են։

Պայմանագրող մարմինների պարտավորությունները

Պայմանագրող մարմինները ենթարկվում են ԵՄ իրավունքի ներքո լայն մասնակցային գնման պարտավորությունների։ Նրանք պետք է հրապարակեն շվեմաքանակի վերաանկման սահմանագծից վեր աճող գնումների հնարավորությունների ծանուցումները TED (Tenders Electronic Daily)-ում։ Նրանք պարտավոր են իրականացնել գնման ընթացակարգերը արդար կերպով՝ ապահովելով բոլոր մասնակցողներին հավասար վերաբերմունք։ Պետք է կիրառվեն հրապարակված ընտրության եւ մրցանակավորման չափորոշիչները համConsistency-ով։ Պետք է պահպանվեն կայունացման (standstill) ժամկետները մինչեւ պայմանագրերի ստորագրումը։ Պետք է հրապարակվեն մրցանակների գրանցումները՝ արդյունքները փաստաթղթավորելով։ Պետք է պարբերաբար զեկուցեն իրենց գնումների գործունեության մասին։

Պրոցեդուրային պարտավորություններից անդին, պայմանագրող մարմինները կանգնում են նաեւ բովանդակային պարտավորությունների առաջ։ Նրանք պետք է ապահովեն գումարների արդյունավետ ծախսը՝ ցույց տալով, որ հանրային միջոցները օգտագործվում են արդյունավետորեն։ Նրանք պետք է հաշվի առնեն կայունությունը, սոցիալական արժեքը եւ նորարարությունը իրենց գնումների ռազմավարություններում։ Նրանք պետք է избегեն շահերի բախումները գնման որոշումների ընդունման ժամանակ։ Նրանք պետք է պահպանեն համալիր փաստաթղթավորում, որը հիմնավորում է իրենց որոշումները։

Պարտավորությունները կիրառվում են գնումների գործունեության վրա, ոչ ի վարչարարական այլ ֆունկցիաների վրա։ Պայմանագրող մարմին, որը կատարում է առօրյա ներքին որոշումներ անձնակազմի, քաղաքականության կամ գործողությունների մասին, չի ենթարկվում գնումների իրավունքի։ Պարտավորությունները կիրառվում են միայն այն դեպքերում, երբ սուբյեկտը գնում է ապրանքներ, ծառայություններ կամ աշխատանքներ արտաքին մատակարարներից։ Սահմանագիծը գործնականում ընդհանուր առմամբ պարզ է, թեեւ խառը գործունեությունները երբեմն ստեղծում են դասակարգման մարտահրավերներ։

Պայմանագրող մարմինների տեսակներն ու նրանց特征ները

Տարբեր տեսակի պայմանագրող մարմիններն ունեն տարբեր գնումային պրոֆիլներ։ Կենտրոնական կառավարության նախարարությունները սովորաբար զբաղվում են բարձր արժեքով պայմանագրերով պաշտպանական, ՏՏ եւ քաղաքականության իրականացման ոլորտներում։ Տեղական ինքնակառավարմամբ մարմինները կառավարում են փոքր արժեքով պայմանագրեր լայն ծառով՝ համայնքային գնումները ընդգրկելով ամեն ինչից՝ դպրոցական նյութերից մինչեւ քաղաքային ենթակառուցվածք։ Պետական հիվանդանոցները գնում են մեծ ծավալով բժշկական սարքավորումներ, դեղեղներ եւ կլինիկական ծառայություններ։ Պետական համալսարանները գնում են հետազոտական սարքավորումներ, շենքերի սպասարկում եւ ակադեմիական աջակցություն։

ԵՄ հանրային գնումների մեջ ներգրավված մատակարարները սովորաբար մասնագիտանում են կոնկրետ պայմանագրող մարմինների տեսակներում։ Պաշտպանության մատակարարն կենտրոնանում է պաշտպանական նախարարությունների գնումների վրա ԵՄ անդամ պետություններից։ Համայնքային ծառայությունների մատակարարն ուղղված է տեղական կառավարության գնումների հնարավորություններին։ Առողջապահական մատակարարը կենտրոնացած է հիվանդանոցների եւ առողջապահական իշխանությունների գնումների վրա։ Մասնագիտացումը արտահայտում է գնորդների վարքագծի, պայմանագրային կառուցվածքների եւ մատակարարների պահանջների զգալի տարբերությունները տարբեր պայմանագրող մարմինների կատեգորիաներում։

Ինչպես է պայմանագրող մարմնի կառուցվածքը ազդում մատակարարի ռազմավարության վրա

Պայմանագրող մարմինների տարածքի հասկանալը հիմք է B2G (Business-to-Government) առևտրային ռազմավարության համար։ Մատակարարները պետք է քարտեզագրեն իրենց առաջարկների հետ համապատասխան պայմանագրա-ող մարմինները, հասկանան յուրաքանչյուրի գնումային օրինաչափությունները եւ առաջնահերթություն դնեն հարաբերությունների եւ առաջարկների աշխատանքի ծավալին համապատասխան։ Որոշ պայմանագրող մարմիններ ակտիվորեն եւ հաճախ գնում են, ապահովելով հուսալի հնարավորությունների հոսք։ Այլները գնում են հազվադեպ կամ միայն հատուկ ցիկլերով, ինչը պահանջում է համբերություն եւ երկարաժամկետ հարաբերությունների կառուցում։

Պայմանագրող մարմինների դեցենտրալիզացիան նույնպես նշանակություն ունի։ Որոշ ԵՄ անդամ երկրներում կենտրոնական կառավարությունն իրականացնում է գնումների մեծ մասը՝ with սահմանափակ դելեգացիա դեպի մարզային եւ տեղական մակարդակներ։ Այլների մոտ գնումների ծախսը բավականին դեցենտրալիզացված է, երբ հարյուրավոր տեղական մարմիններ յուրաքանչյուրը ղեկավարում են իրենց սեփական գնումային ծրագրերը։ Դեցենտրալիզացիայի մոդելը ազդում է այն մասին, թե ինչպես մատակարարները կառուցում են իրենց առևտրային թիմերը՝ կենտրոնացված շուկաները թույլատրվում են կենտրոնանալ մի քանի խոշոր գնորդների վրա, իսկ դեցենտրալիզացված շուկաները պահանջում են լայն ընդգրկում։

Related terms

• Հանրային գնումներ (Public Procurement): այն գործունեությունը, որը սահմանում է պայմանագրող մարմինների պարտավորությունները։
• ԵՄ հանրային գնումների ցուցումներ (EU Procurement Directives): պայմանագրող մարմիններին կարգավորող օրենսդրական շրջանակը։
• Սահմանագծից վերացող գնումներ (Above-threshold Procurement): ռեժիմը, որը կիրառվում է պայմանագրող մարմինների մեծ մասի գործունեության վրա։
• Տենդեր (Tender): գործընթացը, որը վարում են պայմանագրող մարմինները պայմանագրերի հատկացման համար։
• Մրցանակի ծանուցում (Award Notice): հրապարակումը, որը պետք է կատարեն պայմանագրող մարմինները մրցանակի հատկացումից հետո։

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր