Нарачувачки орган

Нарачувачки орган е јавен субјект што е подложен на директивите за јавни набавки на Европската унија (EU) при купување добра, услуги или работи. Правната дефиниција е поширока од само владини сектори и вклучува сите субјекти управувани со јавно право, дури и кога дејствуваат самостојно од централната власт. Идентификацијата кои ентитети се квалификуваат како нарачувачки органи е важна бидејќи правото на ЕУ за јавни набавки се применува на активностите на нарачувачките органи, со одговарачки обврски за транспарентност, еднаков третман и конкурентност при набавките.

Правната дефиниција на нарачувачки орган

Директивите за јавни набавки на ЕУ ја дефинираат нарачувачките органи преку три главни категории. Државните органи опфаќаат централни владини министерства, слични тела и органи што вршат јавна власт директно. Регионалните и локалните органи ги опфаќаат сите нивоа на субнационална власт, од регионални влади и провинции до општини и парохиски совети. Субјектите управувани со јавно право ги опфаќаат ентитетите кои се формирани за општ интерес, се во главно финансирани или контролирани од други нарачувачки органи и немаат индустриски или комерцијален карактер.

Третата категорија е најсложена. Субјектите управувани со јавно право вклучуваат јавни болници, јавни универзитети, државни културни институции, јавни истражувачки тела, јавни радиодифузни корпорации и многу други ентитети кои дејствуваат како организации за јавни услуги наместо како комерцијални претпријатија. Класификацијата зависи од правната структура, изворот на финансирање, односите на контрола и природата на спроведуваните активности. Маргиналните случаи генерираат значајни судски спорови и пракса, при што Судот на Европската унија (ECJ) ја толкува дефиницијата во повеќе пресудни предмети.

Покрај класичните нарачувачки органи, директивите за јавни набавки на ЕУ исто така го покриваат секторот на комунални претпријатија кои дејствуваат во специфични сектори како енергија, вода, транспорт и поштенски услуги. Овие ентитети се нарекуваат договорни ентитети според директивата за претпријатија (utilities directive), со правила кои се разликуваат во деталите од класичната директива за јавни набавки, иако основните принципи на транспарентност и конкуренција остануваат слични.

Обврски на нарачувачките органи

Нарачувачките органи се предмет на обемни обврски за јавни набавки според правото на ЕУ. Тие мора да објавуваат најави за набавки над прагот на TED (Електронски дневник за тендери). Тие мора да спроведуваат постапки за набавка фер, со еднаков третман на сите понудувачи. Тие мора да применуваат објавени критериуми за селекција и доделување последователно. Тие мора да почитуваат периоди на застој пред потпишување на договорите. Тие мора да објавуваат известувања за доделување кои документираат исходи. Тие мора периодично да поднесуваат извештаи за својата активност по набавки.

Покрај процедурните обврски, нарачувачките органи имаат и суштински обврски. Тие мора да обезбедат економичност во своите набавки, докажувајќи дека јавните средства се трошат ефикасно. Тие мора да ги земат предвид одржливоста, социјалната вредност и иновациите во своите стратегии за набавки. Тие мора да избегнуваат судири на интереси при донесување одлуки за набавки. Тие мора да водат опсежна документација која ги поддржува нивните одлуки.

Обврските се однесуваат на активности за набавка, а не на други административни функции. Нарачувачки орган што донесува рутини одлуки во врска со персонал, политика или операции не е предмет на правото за јавни набавки. Само кога ентитетот купува добра, услуги или работи од надворешни добавувачи, обврските за набавка се применуваат. Границата е генерално јасна во пракса, иако мешаните активности понекогаш создаваат предизвици за класификација.

Видови на нарачувачки органи и нивните карактеристики

Различните видови на нарачувачки органи имаат различни профили на набавки. Централните владини министерства обично раководат со договори со голема вредност во одбраната, ИТ и спроведувањето политики. Локалните органи раководат со договори помала вредност опфаќајќи поширок опсег на услуги и добра, при што општинските набавки опфаќаат сè од училишен материјал до урбана инфраструктура. Јавните болници набавуваат значителни количини медицинска опрема, фармацевтски производи и клинички услуги. Јавните универзитети набавуваат истражувачка опрема, услуги за одржување објекти и академска поддршка.

Добавувачите активни во јавните набавки на ЕУ обично се специјализираат за одредени типови на нарачувачки органи. Добавувач на одбранбена опрема се фокусира на набавките на министерство за одбрана низ државите членки на ЕУ. Добавувач на општински услуги се фокусира на можности за набавки од локалната власт. Добавувач во здравствениот сектор се фокусира на набавките на болници и здравствени органи. Специјализацијата ја рефлектира значајната разлика во однесувањето на купувачите, структурите на договорите и барањата кон добавувачите низ различните категории на нарачувачки органи.

Како структурата на нарачувачкиот орган влијае на стратегијата на добавувачот

Разбирањето на пејзажот на нарачувачките органи е основа за B2G (business-to-government) комерцијална стратегија. Добавувачите треба да ги мапираат нарачувачките органи релевантни за нивните понуди, да ги разберат моделите на набавки на секој и да ги приоритетизираат односите и напорите за подготовка на понуди соодветно. Некои нарачувачки органи често и обемно набавуваат, обезбедувајќи надежен проток на можности. Други набавуваат ретко или само во специфични циклуси, барајќи трпение и долгогодишно градење на односи.

Децентрализацијата на нарачувачките органи исто така е важна. Во некои држави членки на ЕУ, централната власт врши поголемиот дел од набавките, со ограничена делегација на регионално и локално ниво. Во други, расходите за набавки се значително делегирани, со стотини локални органи кои секој води свои програми за набавки. Моделот на децентрализација влијае на тоа како добавувачите ги структуираат своите комерцијални тимови, при што централизирани пазари дозволуваат фокусирани напори кон неколку големи купувачи, а децентрализирани пазари бараат пошироко покривање.

Поврзани термини

• Public Procurement: активноста што ги дефинира обврските на нарачувачките органи.
• EU Procurement Directives: правната рамка што ги регулира нарачувачките органи.
• Above-threshold Procurement: режимот што се применува на повеќето активности на нарачувачките органи.
• Tender: процесот што нарачувачките органи го спроведуваат за доделување договори.
• Award Notice: објавата што нарачувачките органи мора да ја направат по доделувањето.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.