Trato Directo（拉丁美洲直接授標）
Trato Directo 是拉丁美洲用語，指在未採用競爭性採購程序下之直接授標（Direct Award），適用於各國採購法所界定的特定情形，當競爭程序不適當、不可行或法律例外明文允許時使用。Trato Directo 在多個拉丁美洲法律框架中出現，概念大致相同但在具體規則、術語及作業實務上存在國別差異。對於在拉丁美洲採購市場營運之供應商而言，理解 Trato Directo 至關重要，因為直接授標既代表合法之採購情形，亦歷來為顯著之貪汙風險來源。
Trato Directo 是拉丁美洲用語，指在未採用競爭性採購程序下之直接授標（Direct Award），適用於各國採購法所界定的特定情形，當競爭程序不適當、不可行或法律例外明文允許時使用。Trato Directo 在多個拉丁美洲法律框架中出現，概念大致相同但在具體規則、術語及作業實務上存在國別差異。對於在拉丁美洲採購市場營運之供應商而言，理解 Trato Directo 至關重要，因為直接授標既代表合法之採購情形，亦歷來為顯著之貪汙風險來源。
通常允許 Trato Directo 的情形
在拉丁美洲採購框架中，若干類別之情形通常允許使用 Trato Directo。單一供應商情形發生於僅有一個供應商能在技術上提供所要求之貨品或服務，在此情況下競爭程序失去意義。範例包括掌握唯一技術之單一供應商、僅由特定公司提供之專業能力，以及因相容性要求僅能由原廠製造商供應之原廠備品。
緊急情形允許在無法配合競爭程序時採用 Trato Directo。天然災害、公共衛生緊急情況、安全情勢及類似之緊急情況，可能使直接授標成為滿足即時需求之正當方式。2020-2022 年 COVID-19 疫情大幅擴大了拉丁美洲各國之緊急 Trato Directo 活動，結果參差不齊，既有有效之迅速因應，也有引發關切之貪汙案件。
低價合同在競爭程序之管理成本相較於合約金額不相稱時，亦可能允許採用 Trato Directo。基於門檻之例外允許契約主管機關在不啟動正式採購程序下採購例行小額項目，以支援行政效率。具體之金額門檻依國家及採購類別而異，且會定期檢討與調整。
公部門間安排在採購係屬公家機關間之契約而非向私人供應商採購時，亦可能允許使用 Trato Directo。政府間合作、公立大學提供之服務、專門公共機構之技術支援等情形，有時採行直接授標程序。其理據在於為私人供應商市場設計之競爭程序可能不適用於公部門間之合作，但需謹慎適用以防止濫用。
Trato Directo 與貪汙風險
Trato Directo 承載重大貪汙風險，因其繞過採購法用以限制貪汙之競爭結構。當缺乏競爭之紀律時，決定採用 Trato Directo 之裁量權即可能產生回扣安排、利益衝突及其他採購貪汙形式之機會。拉丁美洲多國之重大貪汙案件反覆涉及利用 Trato Directo 例外以迴避真正競爭性採購之情形。
拉丁美洲各國之反貪汙改革透過多種機制處理 Trato Directo 之濫用。收緊法定要求、擴大透明揭露義務、強化監督機制及加重濫用處罰，均有助於逐步降低 Trato Directo 之貪汙問題。2014 年巴西之「洗車行動」（Lava Jato）調查揭露涉及 Petrobras 與多家建築公司之龐大採購貪汙，促成巴西採購之重大改革，亦影響整個拉丁美洲區域之改革努力。
儘管有改革，Trato Directo 之貪汙疑慮仍在哥倫比亞、巴西及其他拉丁美洲採購情境中持續。公民團體、新聞媒體與監督機構持續指出 Trato Directo 濫用之案例，並對進一步改革施加壓力。合法 Trato Directo 之使用與防止濫用之平衡仍為活躍政策課題，相關法制與監督基礎設施持續發展中。
文件與正當性之要求
在多數拉丁美洲採購框架中，合法使用 Trato Directo 需有充分之文件與正當性說明。契約主管機關必須證明該等特定情形確實足以構成免於競爭性採購之例外，並以文件證據支持其理由。隨著反貪汙改革之收緊，文件要求已逐步提高，相較於過去簡化之做法亦增加行政負擔。
獨立查證常為 Trato Directo 正當性之構成部分，尤其在單一供應商情形，契約主管機關須證明不存在競爭之供應替代方案。市場調查、技術評估及與業界專家之諮詢，均可作為正當性文件之證據。此類查證要求旨在防止過去慣用之虛構單一供應商主張，進而不當地正當化 Trato Directo。
透明揭露義務適用於大多數 Trato Directo 安排，授標決定連同其基礎之正當性應透過採購透明平台公開。透明揭露有助於監督、公民問責及供應商對 Trato Directo 在特定情境中之使用情形之情報收集。採購情報平台通常會將 Trato Directo 授標與競爭性採購之授標一併蒐集，提供關於所有採購活動之完整市場情報。
供應商之策略考量
受益於 Trato Directo 之供應商應確保其參與能經得起日後之審查。支持供應商資格及直接授標適當性之文件至為必要；若 Trato Directo 之正當性遭質疑，可能影響該供應商在更廣泛市場之後續採購參與。供應商亦應認知，即使為合法授予之 Trato Directo 合約，也可能招致審查，產生聲譽風險或商業上的複雜性，需審慎管理合約關係。
在 Trato Directo 常見之市場中競爭之供應商，應監控不當使用以免排除其原本可透過競爭性程序取得之機會。當透過 Trato Directo 濫用刻意避免競爭採購時，合格供應商將失去可透過競爭程序贏得之機會。採購申訴機制、與監督機構互動及在適當情況下與民間團體合作，均可用以處理扭曲市場進入之 Trato Directo 濫用。
相對於 Trato Directo 之策略定位，因供應商商業模式而異。提供真正獨特產品或服務之供應商，可能正當地成為大量 Trato Directo 活動之受益者。對於能提供替代方案以與貌似獨特供應相競爭之供應商，應在適當情況下挑戰單一供應商之主張，有時透過積極之市場參與可防止不當之 Trato Directo。每一供應商皆需使其策略與自身之競爭定位相符。
相關術語
- SECOP: 在該平台上公布 Trato Directo 活動之哥倫比亞平台。
- Mercado Público: 在該平台上出現直接授標之 ChileCompra 平台。
- ComprasNet: 在該平台上出現直接授標之巴西平台。
- 反貪腐: 影響 Trato Directo 使用之主要關切。
- 直接授標（Direct Award）: Trato Directo 所實現之較廣義採購概念。