Mamlaka ya Ununuzi Iliyo Kati

Mamlaka ya Ununuzi Iliyo Kati (CPB) ni mamlaka ya zabuni inayonunua bidhaa, huduma, au kazi kwa niaba ya wanunuzi wa umma wengi waliopo ngazi za chini. Mamlaka za ununuzi zilizowekwa kati zinatambuliwa wazi katika sheria za manunuzi za Umoja wa Ulaya na zimekua zikihusishwa sana katika masoko ya kitaifa ya manunuzi kote Ulaya. Mifano mikubwa ni pamoja na Crown Commercial Service huko United Kingdom, Centrale Inkoop Adviezen huko Netherlands, Beschaffungsamt huko Germany, na taasisi zinazofanana katika nchi nyingi wanachama.

Jinsi mamlaka za ununuzi zilizowekwa kati zinavyofanya kazi

Mamlaka za ununuzi zilizowekwa kati zinafanya kazi kwa njia mbili kuu. Katika njia ya kwanza, zinatumika kama wanunuzi wa jumla (wholesale buyers), zinanunua bidhaa au huduma na kuziuza tena kwa wanunuzi wa umma waliopo ngazi za chini. CPB inamiliki mkataba na uhusiano wa ununuzi, wakati wanunuzi wa ngazi za chini wananunua kutoka kwa CPB badala ya kununua moja kwa moja kutoka kwa muuzaji wa awali. Njia hii ni ya kawaida zaidi kwa bidhaa kama magari, vifaa vya IT, na vifaa vya viwango ambapo usimamizi wa hesabu ya pamoja unaongeza thamani.

Katika njia ya pili, CPB zinatumika kama madalali wa ununuzi, zikisimamia makubaliano ya mfumo (framework agreements) au mifumo ya ununuzi yenye mabadiliko (dynamic purchasing systems) ambayo wanunuzi wa ngazi za chini wanaweza kutumia moja kwa moja. Wanunuzi wa ngazi za chini hufanya mikataba ya kuitisha (call-off contracts) chini ya mfumo, huku CPB ikiweka masharti ya msingi na kuchagua wasambazaji waliohitimu. Njia hii ni ya kawaida zaidi kwa huduma na bidhaa changamano ambapo uhusiano wa moja kwa moja kati ya wanunuzi wa ngazi za chini na wasambazaji huongeza thamani zaidi kuliko ununuzi ulio na utawala wa kati.

CPB nyingi zinafanya kazi kwa mchanganyiko wa njia hizi kwa wakati mmoja, zikichagua muundo unaofaa kwa kila kategoria ya ununuzi. Bidhaa zilizo sanifu zinapitia ununuzi wa jumla. Huduma maalum zinapitia makubaliano ya mfumo na mikataba ya kuitisha kwa ngazi za chini. Uamuzi huo unaonyesha ni nini kinachochangia uundaji wa thamani zaidi kwa wanunuzi na wasambazaji kulingana na kategoria maalum ya ununuzi.

Kwa nini CPB zimeongezeka umuhimu

Sababu kadhaa zimechochea ukuaji wa mamlaka za ununuzi zilizowekwa kati. Uchumi wa kiwango (scale economies) ndio sababu ya moja kwa moja: kwa kujumlisha mahitaji ya wanunuzi wengi wa ngazi za chini, CPB zinaweza kupata bei bora zaidi ikilinganishwa na wanunuzi mmoja mmoja wanaofanya kazi peke yao. Hata kujumlisha kwa kiwango kidogo kunaweza kutoa akiba yenye maana, na CPB kubwa zinazohudumia sekta ya umma kwa ujumla zinaweza kutoa thamani kubwa kwa walipa kodi.

Ufanisi wa utawala ni sababu nyingine muhimu. Bila CPB, mamlaka nyingi ndogo za zabuni zingehitaji kuendesha taratibu za ununuzi kwa bidhaa na huduma wanazohitaji mara chache tu. Gharama za kiutawala zingekuwa kubwa ikilinganishwa na thamani ya ununuzi, na kusababisha ununuzi usiofanikiwe au kutokufuata sheria za manunuzi. CPB zinachukua ugumu wa utawala, zikiruhusu wanunuzi wa ngazi za chini kufikia bidhaa na huduma zilizopatikana kupitia taratibu rahisi za kuitisha.

Utaalamu maalum ni dereva la tatu. Kununua mifumo ngumu ya IT, vifaa vya afya, mkataba wa nishati, au huduma za kifedha kunahitaji ujuzi wa kiufundi wa undani. Wanunuzi binafsi wanaweza kukosa utaalamu huu. CPB zinakusanya utaalamu huo, zikuita matumizi katika sekta nzima ya umma. Matokeo ni matokeo bora ya ununuzi kuliko yale wanunuzi binafsi wangeweza kuyapata kwa juhudi zao zao.

Mifano ya CPB kubwa

Crown Commercial Service huko United Kingdom ni moja ya CPB kubwa zaidi Ulaya. Inasimamia mifumo ya ununuzi katika kategoria ikiwa ni pamoja na IT, huduma za kitaaluma, nishati, magari, na nyingine nyingi, ikihudumia serikali kuu, mamlaka za mitaa, na sekta ya umma kwa ujumla. Mifumo ya CCS inatumiwa sana na inachangia sehemu kubwa ya matumizi ya manunuzi ya umma ya Uingereza.

Beschaffungsamt ya Ujerumani inafanya kazi ndani ya Wizara ya Shughuli za Ndani na inanunua kwa ajili ya mashirika ya serikali ya shirikisho. France's Union des Groupements d'Achats Publics, inayojulikana kama UGAP, inafanya kazi kama shirika la umma la viwanda na biashara likihudumia wanunuzi wa umma kote Ufaransa. Italia's Consip inawahudumia wanunuzi wa umma wa Italia kwa mifumo inayofunika kategoria nyingi. Nchi za Kaskazini mwa Ulaya zina CPB zilizoendelea vizuri zinazohudumia masoko yao ya kitaifa.

CPB za ngazi ndogo pia zipo katika mataifa mengi wanachama, zikihudumia klasta za serikali za kikanda au za mitaa. CPB za sekta ya afya zinahudumia mamlaka za afya na hospitali, CPB za elimu zinahudumia shule na vyuo vikuu, na kadhalika. Mandhari ya CPB ni tajiri na yenye mwelekeo tofauti, na tabaka mbalimbali zikihudumia sehemu tofauti za sekta ya umma.

Matarajio ya kimkakati kwa wasambazaji

Kushinda nafasi kwenye mfumo mkuu wa CPB mara nyingi ni fursa muhimu zaidi ya kimkakati katika masoko mengi. Mifumo ya CPB kawaida huleta mapato makubwa kwa vikao vya miaka mingi, na wanunuzi wa ngazi za chini wakiitumia mfumo kama njia yao ya kawaida ya kununua kwa kategoria husika. Wasambazaji wasiopatikana kwenye mifumo mikubwa ya CPB hupoteza ufikiaji wa sehemu kubwa za soko lao la sekta ya umma inayoweza kufikiwa.

Mashindano ya mifumo ya CPB ni makali kwa hivyo. Mifumo mikubwa huvutia washindani wengi, na maandalizi ya zabuni ya kitaalamu, marejeo yaliyopangwa vizuri, na bei za kushindana. Wasambazaji wadogo mara nyingi huona kushiriki katika mifumo ya CPB ni vigumu kwa sababu vigezo vya kusajili na mzigo wa maandalizi ya zabuni vinazidi uwezo wao. Muundo huo unaonekana kuzipendelea kampuni zilizo imara na zilizo na uwezo wa kiwango, ambayo ni moja ya masuala ya ununuzi uliowekwa kati.

Mara tu mwanzo wa mfumo wa CPB, msisitizo wa msambazaji hubadilika kwenda kuongeza mapato kutokana na mikataba ya kuitisha. Hii inahitaji kujenga uhusiano na jumuiya ya wanunuzi wa ngazi za chini, kuonyesha utendaji kwenye mikataba ya kuitisha, na kushirikiana kikamilifu na CPB ili kudumisha nafasi kwenye mfumo. Wasambazaji wanaoshinda mifumo lakini kushindwa kuibadilisha kuwa mapato ya kuitisha mara nyingi hugundua kuwa uanachama wa mfumo hauleti thamani ya kiuchumi licha ya umuhimu wake wa kimkakati.

Maneno yanayohusiana

• Makubaliano ya Mfumo: muundo wa manunuzi unaotumika zaidi na CPB.
• Ununuzi wa Pamoja: dhana pana ambayo CPB ni aina yake ya kimuundo.
• Shindano Ndogo: mekanismo ya kuitisha ndani ya mifumo ya CPB yenye wasambazaji wengi.
• Manunuzi ya Umma: shughuli pana ambayo CPB zinafanya.
• Mamlaka ya Zabuni: kategoria ya kisheria ambayo CPB kwa kawaida wanahusishwa nayo.

Anza majaribio bila malipo — siku 7