Շեմը գերազանցող գնումներ

Շեմը գերազանցող գնումները վերաբերում են պետական պայմանագրերին, որոնց արժեքը հասնում կամ գերազանցում է Եվրոպական Միության (EU) գնումների տնօրինությունների արժեքային շեմերը։ Շեմերից վեր գործում է ամբողջ ԵՄ գնումների ռեժիմը, որի մեջ մտնում են պարտադիր հրապարակումը TED (Tenders Electronic Daily) պլատֆորմում, ստանդարտացված գնումների ընթացակարգերը, մանրամասն թափանցիկության պահանջները եւ ամբողջ ԵՄ տարածքում կիրառելի իրավազրկման մեխանիզմներին հասանելիությունը։ Շեմը գերազանցող գնումները ԵՄ պետական գնումների ամենականոնակարգվող եւ բոլորից տեսանելի հատվածն են՝ տարեկան մոտ 180 000 հայտարարություններ հրապարակվում են TED-ում բոլոր ԵՄ անդամ պետություններում եւ տարբեր պայմանագրերի տեսակների համար։

Why above-threshold procurement is heavily regulated

Շեմը գերազանցող գնումները խիստ կանոնակարգվում են՝ իրենց նշանակալից տնտեսական արժեքի եւ քարտեզային առքառն-վաճառքի վրա ազդելու կարողության պատճառով։ Շեմերից վեր գտնվող պայմանագրերը բավական մեծ են, որպեսզի գրավեն իրական միջսահմանային մատակարարների հետաքրքրությունը, ինչը դարձնում է ԵՄ մակարդակով օրենքների անհրաժեշտությունը՝ ազգային շուկաները փակելու հնարավորությունից օտար մրցակիցների համար։ Շեմերն ինքնին սահմանվել են այն մակարդակներում, որտեղ հավանական է միջսահմանային հետաքրքրությունը, ապահովելով, որ ամենաանարդյունաբերական նշանակությամբ պայմանագրերը ենթարկվեն համարձակված կանոնների։

Ամբողջ ԵՄ գնումների ռեժիմը պարտադրում է պայմանագրային մարմինների վրա նշանակալի ընթացակարգային պարտավորություններ։ Հայտարարությունները պետք է հրապարակվեն ստանդարտացված ձևաչափերով TED-ում, մինչդեռ պաշտոնական օրաթերթի բոլոր լեզվային տարբերակները ընդունվում են ինչպես պաշտոնական։ Գումարի տրամադրման ընթացակարգերը պետք է հետևեն սահմանված ժամկետներին՝ յուրաքանչյուր ընթացակարգի տեսակից կախված նվազագույն ժամկետներով՝ հայտ ներկայացնելու համար։ Ընտրության եւ մրցանակաբաշխության критерիաները պետք է հրապարակվեն նախապես եւ կիրառվեն համաչափ կերպով։ Փաստաթղթավորում պետք է պահպանվի տարիների ընթացքով՝ աուդիտի, բողոքի եւ վերանայման ապահովման համար։

Մատակարարները շահում են խիստ կանոնակարգի միջոցով՝ թափանցիկության, կանխատեսելիության եւ արդարմիտ վերաբերմունքի իրավունքների միջոցով։ Ստանդարտացված կառուցվածքը նշանակում է, որ մեկ ԵՄ երկրում շեմը գերազանցող գնումների հետ ծանոթ մատակարարը կարող է համեմատաբար սահմանափակ լրացուցիչ ուսուցումով առաջնորդվել մյուս ԵՄ երկրում նույնպես։ Սովորության իրավունքները՝ բողոք ներկայացնելու, դեբրինֆինգ ստանալու եւ իրավական միջոցներ որոնելու, ապահովում են նշանակալի պաշտպանություն՝ ինքնորոշված կամ զանազանաբար խտրական որոշումների դեմ։

Procedural requirements above the threshold

Շեմը գերազանցող գնումների ընթացակարգերը պետք է հետևեն EU գնումների տնօրինություններով սահմանված ընթացակարգերի տեսակներից մեկին։ Open ընթացակարգը հանդիսանում է նախադրյալը (default) եւ հասանելի է ցանկացած պետական մարմնի՝ ցանկացած շեմը գերազանցող պայմանագրի համար։ Restricted ընթացակարգը նույնպես ընդհանուր առմամբ հասանելի է, սակայն պարունակում է առցանց զտման (qualification) առանձին փուլ։ Competitive dialogue, negotiated procedures եւ innovation partnerships սակավաչափ իրավիճակների համար սահմանված են մի շարք հատուկ հանգամանքներում՝ որտեղ ծանրությունը գտնվում է պայմանագրային մարմնի վրա՝ արդարացնելու համար այս ավելի ճկուն ընթացակարգերի կիրառումը։

Ցածրագույն ժամկետները կիրառվում են բոլոր ընթացակարգերի համար։ Open ընթացակարգում հայտ ներկայացնելու նվազագույն ժամկետը երեքանասունհինգ օր է՝ պայմանագրային հաղորդագրության հրապարակումից սկսած, որը կարող է նվազեցվել որոշակի հանգամանքներում։ Restricted ընթացակարգերը ունեն առանձին նվազագույն ժամկետներ որակավորման փուլին եւ ներկայացման փուլին։ Competitive dialogue-ը ունի ճկուն ժամկետներ՝ արտացոլելով ընթացակարգի կրկնվող բնույթը։ Այս բոլոր նվազագույներն ապահովում են մատակարարի կարողությունը պատրաստել որակյալ առաջարկներ եւ մտածել մասնակցության հնարավորության մասին։

Շեմը գերազանցող գնումները նաեւ պահանջում են բազմաստիճան ստանդարտացված հայտարարություններ։ Պայմանագրային հայտարարությունը (contract notice) սկսում է ընթացակարգը եւ պետք է պարունակի EU կանոնակարգով սահմանված հատուկ տեղեկություններ։ Award notice-ը փաստագրում է արդյունքը պայմանագիրը ստորագրելուց հետո։ Modification notices-ը փաստագրում է փոփոխությունները մրցանակատրված պայմանագրերում։ Cancellation notices-ը փաստագրում է այն ընթացակարգերը, որոնք ավարտվում են առանց մրցանակի։ Յուրաքանչյուր հայտարարատեսակ ունի ստանդարտացված բովանդակային պահանջներ, որոնք ապահովում են համեմատելիություն գնումների եւ անդամ պետությունների միջեւ։

Strategic implications for suppliers

Սպառողները, որոնք ակտիվ են շեմը գերազանցող գնումներում, կառուցում են կոմերցիոն ռազմավարություններ՝ հիմնված կառուցվածքային հնարավորությունների հոսքի վրա։ Նրանք համակարգված կերպով հետևում են TED-ին, հաճախ օգտագործելով գնումների հետախուզության պլատֆորմներ, որոնք ֆիլտրում են համապատասխան CPV (Common Procurement Vocabulary) կոդերի, NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistics) շրջանների, արժեքների տիրույթների եւ այլ նիշաների համաձայն։ Նրանք պահպանում են հայտերի թիմեր, որոնք համապատասխան չափի են իրենց հետապնդած հնարավորությունների ծավալին՝ հավասարակշռելով հաստատված ծախսերը եւ պահանջը արագ պատասխանելու երբ հանդիպում են համապատասխան հնարավորություններ։

Շեմը գերազանցող գնումները նաեւ խրախուսում են ներդրումներ այն կարողությունների մեջ, որոնք կիրառելի են մի քանի հայտերի դեպքում։ ESPD (European Single Procurement Document) հիմնական ֆայլեր, ռիուզաբլ հայտերի բովանդակության գրադարաններ, որակավորված հայտագիրներ եւ առաջարկների կառավարիչներ, հաստատված բանկային եւ բոնդային հարաբերություններ, եւ ինտեգրված գնումների հետախուզության պլատֆորմներ՝ բոլորը աջակցում են արդյունավետ հետապնդմանը շեմը գերազանցող հնարավորություններին։ Այս կարողությունների ներդրումը արդարացված է գնումների շուկայի ծավալով եւ արժեքով։

Միջսահմանային շեմը գերազանցող մասնակցությունը դեռ ցածր է ԵՄ քաղաքական հեղինակի ցանկալի մակարդակից, սակայն այն իրականում հնարավոր է եւ աճում է։ Շատ ոլորտների մատակարարները կառուցել են հաջող միջսահմանային շեմը գերազանցող պրակտիկա՝ աջակցված թարգմանական գործիքներով, տեղական շուկայի գիտելիքներով եւ ԵՄ գնումների ստանդարտացված կառուցվածքով։ Միջսահմանային ընդլայնման հնարավորությունը իրական է, հատկապես այն մատակարարների համար, որոնց ոլորտներում կա ուժեղ տեխնիկական տարբերակավորում եւ որոնք արդարացնում են սահմաններ անցնելու լրացուցիչ ծախսը։

Above-threshold procurement after Brexit

Brexit-ը փոխեց ՇՄԲ վերաբերյալ շեմը գերազանցող գնումների տեսարանն Միացյալ Թագավորության համար։ Միացյալ Թագավորության շեմը գերազանցող պայմանագրերը այլեւս չեն հայտնվում TED-ում, այլ հայտնվում են UK Find a Tender Service-ում։ The UK Procurement Act 2023 շարունակում է պահպանել բազմաթիվ նման սկզբունքներ ԵՄ գնումների իրավունքի հետ, սակայն որոշ շեղումներ կան։ Երկու շուկաներում ակտիվ մատակարարները այժմ պետք է ղեկավարեն երկու պուրակագծային շեմը գերազանցող ռեժիմներ՝ տարբեր պլատֆորմներով, հայտարարությունների ձևերով եւ ընթացակարգային մանրամասներով։

Related terms

• Sub-threshold Procurement: ռեժիմը ԵՄ տնօրինական շեմերից ցածր։
• EU Procurement Directives: իրավական շրջանակը, որը սահմանում է շեմերը։
• OJEU: the publication where above-threshold notices appear. (OJEU — Official Journal of the European Union)
• TED: the platform where above-threshold notices are accessed. (TED — Tenders Electronic Daily)
• Cross-border Procurement: a key principle of above-threshold procurement.

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր