Shirika la Umiliki wa Serikali

Shirika la umiliki wa serikali, mara nyingi linalofupishwa (SOE), ni shirika la kibiashara linalomilikiwa kwa kiasi kikubwa au kikamilifu na serikali ya kitaifa, kikanda, au ya mtaa. Mashirika ya umiliki wa serikali yanafanya kazi katika sekta nyingi, ikiwa ni pamoja na nishati, usafirishaji, mawasiliano, benki, huduma za posta, uzalishaji wa ulinzi, na rasilimali za asili. Tabia zao za ununuzi zinasababisha mchanganyiko wa sifa za umma na binafsi, mara nyingi zikiwa chini ya sheria maalumu chini ya sheria za ununuzi za Umoja wa Ulaya (EU procurement law) wakati zinapofanya biashara katika masoko yenye ushindani.

Jinsi mashirika ya umiliki wa serikali yanavyotofautiana na taasisi za umma za gharama za jadi

Mashirika ya umiliki wa serikali hufanya biashara hata ingawa yanamilikiwa na umma. Tofauti na wizara za serikali au mamlaka za mitaa, yanapata mapato kwa kuuza bidhaa au huduma katika masoko, si kupitia ukusanyaji wa kodi. Kawaida hufanya kazi chini ya muundo wa utawala wa kampuni unaofanana na za binafsi, wenye bodi za wakurugenzi, uwajibikaji wa kifedha, na shinikizo la ushindani. Mashirika mengi ya umiliki wa serikali hufanya kazi katika masoko ambayo yanashindana moja kwa moja na kampuni za kibinafsi au na mashirika ya umiliki wa serikali kutoka nchi nyingine.

Tabia yao ya kibiashara inaunda mazingira ya ununuzi tofauti na yale ya taasisi za umma za kisasa. Mashirika ya umiliki wa serikali kwa kawaida yana msisitizo mkubwa wa kibiashara katika ununuzi wao, likitilia maanani thamani kwa pesa na utendaji wa uendeshaji zaidi kuliko uwazi wa taratibu. Wanaweza kuendesha michakato ya ununuzi kwa haraka zaidi, kwa uzito mdogo kwa ufuataji wa nyaraka, na kwa msisitizo mkubwa juu ya uhusiano na wasambazaji unaounga mkono matokeo ya kibiashara.

Wakati huo huo, mashirika ya umiliki wa serikali yanakuwa chini ya umiliki wa umma na uwajibikaji unaolingana. Maamuzi yao ya ununuzi yanaweza kukaguliwa na taasisi za kitaifa za ukaguzi, vyombo vya ufuatiliaji vya bunge, na mamlaka za kisiasa. Maamuzi makubwa ya ununuzi mara nyingi huvutia umakini kwa sababu yanahusisha fedha za umma hata pale SOE yenyewe inapofanya biashara. Utambulisho wa pande mbili huleta mvutano unaoathiri tabia ya mnunuzi na mkakati wa msambazaji.

Kanuni za ununuzi zinazotumika kwa mashirika ya umiliki wa serikali

Sheria za ununuzi za Umoja wa Ulaya (EU procurement law) zinawatendea mashirika ya umiliki wa serikali kwa njia tofauti kulingana na sifa zao maalumu. Baadhi ya mashirika ya umiliki wa serikali yanastahili kama vyombo vinavyotawalishwa na sheria za umma na yanatawaliwa na miongozo ya ununuzi ya sekta ya umma ya kawaida (classical public sector procurement directive). Miongozo ya kawaida inashughulikia vyombo vilivyoundwa kwa maslahi ya jumla, vinavyofadhiliwa au kudhibitiwa kwa kiasi kikubwa na vyombo vingine vya umma, na vinavyokosa tabia ya viwanda au ya kibiashara. Mashirika mengi ya umiliki wa serikali katika sekta za utamaduni, afya, na elimu yanapatikana chini ya kategoria hii.

Mashirika mengine ya umiliki wa serikali hufanya kazi katika sekta za huduma maalum (utilities) na wanaelekezwa na miongozo ya ununuzi kwa huduma (utilities procurement directive). Watengenezaji wa nishati, makampuni ya maji, watoa huduma za usafirishaji wa umma, na huduma za posta zote zinaingia katika kategoria hii wanapofanya shughuli zao za huduma. Miongozo ya huduma inatoa unyumbufu zaidi wa kitaratibu kuliko miongozo ya kawaida huku ikibakia kuhitaji uwazi na ushindani kwa kandarasi zinazozidi vizingiti vinavyotangazwa.

Baadhi ya mashirika ya umiliki wa serikali hufanya biashara kwa umeme katika masoko yenye ushindani na hayako chini ya sheria za ununuzi za umma kabisa. Viyuo hivi hununua kwa misingi ya ununuzi wa kibiashara kama kampuni binafsi yoyote, na masharti pekee ya ununuzi wa umma yanayotumika ni pale wanapokuwa wanagombea kandarasi kutoka kwa vyombo vya umma. Mifano ni pamoja na benki fulani za umiliki wa serikali, kampuni za utengenezaji za umiliki wa serikali, na makampuni ya rasilimali za asili ya umiliki wa serikali yanayofanya kazi katika masoko yaliyofunguliwa.

Mifano ya mashirika makubwa ya umiliki wa serikali barani Ulaya

Mashirika ya umiliki wa serikali yana jukumu muhimu katika uchumi wa Ulaya. Katika nishati, mifano ni pamoja na EDF nchini Ufaransa, Vattenfall nchini Uswidi, Statkraft nchini Norway, na Latvenergo nchini Latvia. Kampuni hizi zinashughulikia programu kubwa za ununuzi zinazojumuisha vifaa vya uzalishaji, ujenzi wa miundombinu, na huduma za uendeshaji. Katika usafirishaji, reli za umma kama Deutsche Bahn nchini Ujerumani, SNCF nchini Ufaransa, na Trenitalia nchini Italia hununua magari ya reli, kazi za miundombinu, na huduma za kuunga mkono.

Katika mawasiliano, umiliki wa sehemu bado unabaki katika kampuni kama Deutsche Telekom na Orange kufuatia programu za uprivatishaji. Baadhi ya nchi za kaskazini mwa Ulaya zinabaki na umiliki wa serikali katika huduma za posta, na kampuni kama Posten nchini Uswidi na PostNord katika eneo la Nordic zikiwa na hisa za umma. Katika uzalishaji wa ulinzi, kampuni za umiliki wa serikali kama Airbus, Leonardo, na Saab zinafanya kazi kama wanunuzi wakubwa katika nyuzi zao za usambazaji.

Kila moja ya mashirika haya inawakilisha soko kubwa la ununuzi kwa wasambazaji husika. Programu zao za ununuzi kwa kawaida ni za kimkakati zaidi kuliko za taasisi za umma za kawaida, zikiwa na msisitizo mkubwa juu ya uhusiano wa muda mrefu wa kibiashara, uvumbuzi wa kiufundi, na uboreshaji wa mnyororo wa usambazaji. Wasambazaji wanaowahudumia mashirika ya umiliki wa serikali wanahitaji kuchanganya ufuataji wa ununuzi na ustadi wa kibiashara.

Matarajio ya kimkakati kwa wasambazaji

Wasambazaji wanaouza kwa mashirika ya umiliki wa serikali wanakabiliwa na mazingira mchanganyiko ambayo yanahitaji uwezo tofauti ikilinganishwa na wasambazaji wanaolenga taasisi za umma za kawaida. Utaalamu wa mauzo ya kibiashara unakuwa muhimu zaidi kuliko katika mauzo ya sekta ya umma pekee. Ujenzi wa uhusiano wa muda mrefu na usimamizi wa akaunti unafanana na mbinu za mauzo za sekta binafsi. Wakati huo huo, taratibu rasmi za ununuzi bado zinatumika kwa kandarasi zinazozidi vizingiti chini ya miongozo husika.

Wasambazaji pia wanahitaji kuelewa muundo wa utawala na muktadha wa kisiasa wa kila shirika la umiliki wa serikali. Maamuzi makuu ya ununuzi yanaweza kuvuta umakini wa kisiasa, hasa wanapohusisha wasambazaji wa kigeni, thamani kubwa, au sekta nyeti kisiasa. Wasambazaji waliotengeneza mkakati wanaweza kutarajia mienendo hii na kuunda ushirikiano wao ipasavyo, wakati mwingine wakisimamia pande za kibiashara na kisiasa za kandarasi kubwa kwa wakati mmoja.

Maneno yanayohusiana

Shirika Linaloagiza (Contracting Entity): kategoria ya kisheria kwa mashirika mengi ya umiliki wa serikali katika sekta za huduma (utilities).
Mamlaka Inayopeana Kandarasi (Contracting Authority): kategoria ya kisheria kwa baadhi ya mashirika ya umiliki wa serikali.
Mnunuzi wa Sekta ya Umma (Public Sector Buyer): kategoria pana inayojumuisha mara nyingi SOE.
Miongozo ya Ununuzi ya EU (EU Procurement Directives): mfumo wa kisheria unaotumika kwa mashirika mengi ya umiliki wa serikali.
Ununuzi wa Umma (Public Procurement): shughuli pana ambayo SOE hujiunga nayo.

Anza majaribio bila malipo — siku 7