Պետական ձեռնարկություն

Պետական ձեռնարկությունը, որը հաճախ կարճացվում է՝ (SOE), առևտրային կազմակերպություն է, որը ամբողջությամբ կամ substantially պատկանում է ազգային, տարածաշրջանային կամ տեղական կառավարությանը։ Պետական ձեռնարկությունները գործում են բազմաթիվ ոլորտներում, ներառյալ էներգետիկան, տրանսպորտը, հեռահաղորդակցությունները, բանկային գործը, փոստային ծառայությունները, պաշտպանական արտադրությունը և բնական ռեսուրսները։ Նրանց գնումների վարքը խառնվում է պետական և մասնավոր բնութագրերի միջև, հաճախ ենթարկվելով հատուկ կանոնների Եվրամիության գնումների օրենսդրության (EU) շրջանակներում՝ գործելով առևտրային կերպով մրցունակ շուկաներում։

How state-owned enterprises differ from classical public bodies

Պետական ձեռնարկությունները գործում են առևտրային կերպով, չնայած որ դրանք գտնվում են հասարակության սեփականության մեջ։ Տարբեր հարցերում՝ կառավարության դեպարտամենտներից կամ տեղական իշխանություններից, նրանք եկամտի են հասնում ապրանքների կամ ծառայությունների վաճառքից, ոչ թե հարկումներով։ Դրանք սովորաբար գործում են գորշեռկրված կառավարման կառուցվածքների ներքո, որոնք նման են մասնավոր ընկերությունների կառավարման կառուցվածքներին՝ խորհրդի անդամներով, ֆինանսական հաշվետվությամբ և մրցակցային ճնշումներով։ Շատ պետական ձեռնարկություններ գործում են այնպիսի շուկաներում, որտեղ նրանք ուղղակիորեն մրցակցում են մասնավոր ընկերությունների կամ այլ երկրների պետական ձեռնարկությունների հետ։

Այս առևտրային բնույթը ստեղծում է գնումների ոլորտը, որը տարբերվում է դասական պետական մարմիններից։ Պետական ձեռնարկությունների գնումները սովորաբար ունեն ավելի ուժեղ առևտրային ուղղվածություն՝ առաջնայնություն տալով գումարի արժեքին (value for money) և օպերացիոն կատարողականությանը փոխարեն ընթացակարգային թափանցիկության։ Դրանք կարող են идарել գնումային գործընթացները արագ, ավելի քիչ շեշտադրելով փաստաթղթային ֆորմալիզմը և ավելի մեծ ուշադրություն դարձնելով ընտրված մատակարարների հետ հարաբերությունների վրա, որոնք աջակցում են գործարար նպատակներին։

Միևնույն ժամանակ, պետական ձեռնարկությունները ենթարկվում են pública սեփականության և համապատասխան հաշվետվողությանը։ Նրանց գնումների որոշումները կարող են քննարկվել ազգային աոդիտային ինստիտուտների, խորհրդարանական վերահսկողական մարմինների և քաղաքական իշխանությունների կողմից։ Մեծ գնման որոշումները հաճախ գրավում են ուշադրություն, քանի որ դրանք 涉涉及 հանրային միջոցներ, նույնիսկ երբ SOE-ն կառավարում է իր գործունեությունը առևտրային հիմունքներով։ Այս երկակի ինքնությունն առաջացնում է լարվածություններ, որոնք ազդում են ինչպես գնորդի վարքագծի, այնպես էլ մատակարարի ռազմավարության վրա։

Procurement rules applying to state-owned enterprises

Եվրոպական Միության (EU) գնման օրենսդրությունը վերաբերվում է պետական ձեռնարկություններին տարբեր կերպ՝ կախված դրանց կոնկրետ բնութագրերից։ Որպեսզի որոշ պետական ձեռնարկություններ դասակարգվեն որպես pública օրենքով կարգավարված մարմիններ (bodies governed by public law), դրանք ենթարկվում են դասական պետական հատվածի գնումների դրույթներին (classical public sector procurement directive)։ Դասական դեկտրիվը ընդգրկում է այն սուբյեկտներին, որոնք ստեղծվել են ընդհանուր հանրային ավիրվայներից, հիմնականում ֆինանսավորվում կամ վերահսկվում են այլ público մարմինների կողմից և որոնք չունեն արդյունաբերական կամ առևտրային բնույթ։ Շատ պետական ձեռնարկություններ մշակույթային ոլորտներում, առողջապահությունում և կրթության մեջ ընկնում են այս կատեգորիայի տակ։

Այլ պետական ձեռնարկություններ գործում են հսկայական կոմունալ ոլորտներում և ենթարկվում են utilities procurement directive-ին։ Էներգետիկ արտադրողներ, ջրի ընկերություններ, հանրային տրանսպորտի օպերատորներ և փոստային ծառայություններ բոլորը ընկնում են այս կատեգորիայի տակ, երբ նրանք գործում են իրենց կոմունալ գործունեության շրջանակներում։ Utilities դեկտրիվը տրամադրում է պրոցեդուրական ավելի մեծ ճկունություն քան դասական դեկտրիվը, մինչդեռ պահանջում է թափանցիկություն և մրցակցություն հայտարարված շեմերից վեր ունենալու պայմաններում։

Որոշ պետական ձեռնարկություններ գործում են լոկ առևտրային կերպով մրցունակ շուկաներում և ամբողջովին դուրս են հանրային գնումների օրենքի իրավաչափությունից։ Այս սուբյեկտները գնումներ են կատարում առևտրային գրունտներով՝ ինչպես ցանկացած մասնավոր ընկերություն, և ընդամենը հանրային գնումների պարտավորությունները կիրառելի են միայն այն դեպքերում, երբ նրանք ինքներս մասնակցում են հանրային մարմինների կողմից տրված մրցույթներին։ Օրինակներ են որոշ պետական բանկեր, պետական արտադրական ընկերություններ և բնական ռեսուրսների պետական ընկերություններ, որոնք գործում են լիբերալացված շուկաներում։

Examples of major state-owned enterprises in Europe

Պետական ձեռնարկությունները կարևոր դեր են խաղում Եվրոպական տնտեսություններում։ Էներգետիկայում օրինակներ են EDF (Ֆրանսիա), Vattenfall (Շվեդիա), Statkraft (Նորվեգիա) և Latvenergo (Լատվիա)։ Այս ընկերությունները իրականացնում են զգալի գնումային ծրագրեր՝ ծածկելով արտադրող սարքավորումներ, ենթակառուցվածքների շինարարություն և օպերացիոն ծառայություններ։ Տրանսպորտում պետական երկաթուղիներ՝ ինչպես Deutsche Bahn (Գերմանիա), SNCF (Ֆրանսիա) և Trenitalia (Իտալիա) գնում են ռոլլինգ ստոկ, ենթակառուցվածքային աշխատանքներ և աջակցող ծառայություններ։

Հեռահաղորդակցություններում մասնակի պետական ներգրավմունքը պահպանվել է ընկերությունների մեջ՝ ինչպիսին են Deutsche Telekom և Orange` ապագա մասնավորեցումներից հետո։ Որոշ հյուսիսային եվրոպական երկրներ պահում են պետական բաժնետոմսեր փոստային ծառայություններում՝ օրինակ Posten (Շվեդիա) և PostNord (հյուսիսային տարածաշրջան)։ Պաշտպանական արտադրության ոլորտում պետական ընկերություններ, ինչպիսիք են Airbus, Leonardo և Saab, գործում են որպես նշանակալի գնում կատարողներ իրենց մատակարարման շղթաներում։

Յուրաքանչյուր այդ ձեռնարկություն ներկայացնում է նշանակալի գնումային շուկա համապատասխան մատակարարների համար։ Նրանց գնումային ծրագրերը սովորաբար ավելի ռազմավարական են քան դասական pública մարմինների դեպքում, ավելի մեծ շեշտ դնելով երկարաժամկետ առևտրային հարաբերություններ, տեխնիկական նորարարություն և մատակարարման շղթայի օպտիմալացում։ Պետական ձեռնարկություններին սպասարկող մատակարարները պետք է համատեղեցնեն գնումների համապատասխանությունը և առևտրային նրբասիրությունը։

Strategic implications for suppliers

Մատակարարները, ովքեր վաճառում են պետական ձեռնարկություններին, հանդիպում են հիբրիդային միջավայրի հետ, որը պահանջում է տարբեր կարողություններ այն մատակարարներից, որոնք կենտրոնացած են դասական pública մարմինների վրա։ Առևտրային վաճառքի հմտությունները ավելի կարևոր են քան մաքուր pública սեկտոր վաճառքում։ Երկարաժամկետ հարաբերությունների կառուցումը և հաշվի կառավարման պրակտիկան նման են մասնավոր ոլորտի վաճառքի փորձին։ Միևնույն ժամանակ, պաշտոնական գնումային ընթացակարգերը դեռ կիրառելի են հայտարարված շեմերից վեր գործարքների համար համապատասխան դեկտրիվների հիմքի վրա։

Մատակարարները պետք է նաև հասկանալ յուրաքանչյուր պետական ձեռնարկության կոնկրետ կառավարման և քաղաքական համատեքստը։ Մեծ գնման որոշումները կարող են գրավել քաղաքական ուշադրություն, հատկապես երբ նրանք ներառում են օտարերկրյա մատակարարներ, մեծ գումարներ կամ քաղաքականորեն զգայուն ոլորտներ։ Հաջող մատակարարները կանխատեսում են այս դինամիկան և կառուցում իրենց ներգրավումը համապատասխանաբար՝ հաճախ միաժամանակ կառավարելով ինչպես առևտրային, այնպես էլ քաղաքական տարրերը մեծ պայմանագրերի դեպքում։

Related terms

• Հաղորդագրող սուբյեկտ՝ շատ պետական ձեռնարկությունների իրավական կատեգորիա կոմունալ ոլորտներում։
• Հաղորդագրող իշխանություն՝ որոշ պետական ձեռնարկությունների իրավական կատեգորիա։
• Պետական հատվածի գնորդ՝ լայն կատեգորիա, որը հաճախ ներառում է պետական ձեռնարկությունները։
• Եվրոպական Միության (EU) գնման դեկրետիվներ՝ բազմաթիվ պետական ձեռնարկությունների վրա կիրառվող իրավարարըմիճակ։
• Պետական գնումներ՝ լայն գործողություն, որում մասնակցում են պետական ձեռնարկությունները։

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր