Perusahaan Milik Negara (SOE)

Perusahaan milik negara (SOE) adalah organisasi komersial yang dimiliki sepenuhnya atau sebagian besar oleh pemerintah nasional, regional, atau lokal. Perusahaan milik negara beroperasi di banyak sektor, termasuk energi, transportasi, telekomunikasi, perbankan, layanan pos, manufaktur pertahanan, dan sumber daya alam. Perilaku pengadaan mereka memadukan karakteristik publik dan swasta, sering kali tunduk pada ketentuan khusus di bawah hukum pengadaan Uni Eropa (EU) sambil beroperasi secara komersial di pasar yang kompetitif.

Bagaimana perusahaan milik negara berbeda dari badan publik klasik

Perusahaan milik negara beroperasi secara komersial meskipun dimiliki publik. Berbeda dengan departemen pemerintahan atau otoritas lokal, mereka menghasilkan pendapatan dari penjualan barang atau jasa di pasar, bukan dari perpajakan. Mereka biasanya beroperasi di bawah struktur tata kelola perusahaan yang mirip dengan perusahaan swasta, dengan dewan direksi, akuntabilitas keuangan, dan tekanan kompetitif. Banyak perusahaan milik negara beroperasi di pasar di mana mereka bersaing langsung dengan perusahaan swasta atau dengan perusahaan milik negara dari negara lain.

Karakter komersial ini menciptakan lingkungan pengadaan yang berbeda dibandingkan badan publik klasik. Perusahaan milik negara biasanya memiliki fokus komersial yang lebih kuat dalam pengadaan, mengutamakan nilai untuk uang dan kinerja operasional dibandingkan formalitas prosedural. Mereka mungkin menjalankan proses pengadaan lebih cepat, dengan penekanan lebih sedikit pada formalitas dokumenter, dan dengan penekanan lebih besar pada hubungan pemasok yang mendukung hasil bisnis.

Pada saat yang sama, perusahaan milik negara tunduk pada kepemilikan publik dan akuntabilitas yang menyertainya. Keputusan pengadaan mereka dapat diaudit oleh institusi audit nasional, badan pengawasan parlemen, dan otoritas politik. Keputusan pengadaan besar sering menarik perhatian karena melibatkan uang publik meskipun SOE itu sendiri beroperasi secara komersial. Identitas ganda ini menciptakan ketegangan yang memengaruhi perilaku pembeli dan strategi pemasok.

Aturan pengadaan yang berlaku untuk perusahaan milik negara

Hukum pengadaan Uni Eropa (EU) memperlakukan perusahaan milik negara secara berbeda tergantung pada karakteristik spesifik mereka. Beberapa perusahaan milik negara memenuhi syarat sebagai badan yang diatur oleh hukum publik dan tunduk pada direktif pengadaan sektor publik klasik. Direktif klasik mencakup entitas yang didirikan untuk kepentingan umum, sebagian besar dibiayai atau dikendalikan oleh badan publik lain, dan yang tidak memiliki karakter industri atau komersial. Banyak perusahaan milik negara di sektor budaya, kesehatan, dan pendidikan termasuk dalam kategori ini.

Perusahaan milik negara lainnya beroperasi di sektor utilitas tertentu dan tunduk pada direktif pengadaan utilitas. Produsen energi, perusahaan air, operator transportasi umum, dan layanan pos termasuk dalam kategori ini ketika mereka beroperasi dalam kegiatan utilitas mereka. Direktif utilitas memberikan fleksibilitas prosedural lebih besar dibandingkan direktif klasik sementara tetap mewajibkan transparansi dan persaingan untuk kontrak di atas ambang tertentu.

Beberapa perusahaan milik negara beroperasi murni secara komersial di pasar yang kompetitif dan tidak tunduk pada hukum pengadaan publik sama sekali. Entitas-entitas ini mengadakan pengadaan berdasarkan prinsip pengadaan komersial seperti perusahaan swasta mana pun, dengan kewajiban pengadaan publik hanya berlaku ketika mereka sendiri mengikuti tender untuk kontrak dari badan publik. Contohnya termasuk beberapa bank milik negara, perusahaan manufaktur milik negara, dan perusahaan sumber daya alam milik negara yang beroperasi di pasar yang diliberalisasi.

Contoh perusahaan milik negara besar di Eropa

Perusahaan milik negara memainkan peran penting di seluruh ekonomi Eropa. Di sektor energi, contohnya termasuk EDF di Prancis, Vattenfall di Swedia, Statkraft di Norwegia, dan Latvenergo di Latvia. Perusahaan-perusahaan ini menangani program pengadaan substansial yang mencakup peralatan pembangkit, konstruksi infrastruktur, dan layanan operasional. Dalam transportasi, perusahaan kereta api milik negara seperti Deutsche Bahn di Jerman, SNCF di Prancis, dan Trenitalia di Italia mengadakan pengadaan rangkaian kereta, pekerjaan infrastruktur, dan layanan pendukung.

Di bidang telekomunikasi, kepemilikan negara sebagian masih ada di perusahaan seperti Deutsche Telekom dan Orange setelah program privatisasi. Beberapa negara di Eropa utara mempertahankan kepemilikan di layanan pos, dengan perusahaan seperti Posten di Swedia dan PostNord di wilayah Nordik memiliki saham kepemilikan publik. Dalam manufaktur pertahanan, perusahaan milik negara seperti Airbus, Leonardo, dan Saab beroperasi sebagai pembeli besar dalam rantai pasokan mereka.

Masing-masing perusahaan ini merupakan pasar pengadaan yang substansial bagi pemasok terkait. Program pengadaan mereka biasanya lebih strategis dibanding badan publik klasik, dengan penekanan kuat pada hubungan komersial jangka panjang, inovasi teknis, dan optimasi rantai pasokan. Pemasok yang melayani perusahaan milik negara perlu menggabungkan kepatuhan pengadaan dengan kecanggihan komersial.

Implikasi strategis bagi pemasok

Pemasok yang menjual kepada perusahaan milik negara menghadapi lingkungan hibrida yang membutuhkan kemampuan berbeda dibanding pemasok yang fokus pada badan publik klasik. Kemampuan penjualan komersial menjadi lebih penting dibandingkan penjualan sektor publik murni. Pembangunan hubungan jangka panjang dan manajemen akun menyerupai praktik penjualan sektor swasta. Pada saat yang sama, prosedur pengadaan formal tetap berlaku untuk kontrak di atas ambang sesuai direktif yang relevan.

Pemasok juga perlu memahami tata kelola spesifik dan konteks politik masing-masing perusahaan milik negara. Keputusan pengadaan besar dapat menarik perhatian politik, terutama ketika melibatkan pemasok asing, nilai yang besar, atau sektor yang sensitif secara politik. Pemasok yang sukses mengantisipasi dinamika ini dan menyusun keterlibatan mereka sesuai, kadang-kadang mengelola dimensi komersial dan politik dari kontrak besar secara paralel.

Istilah terkait

Entitas Pengontrak: kategori hukum bagi banyak perusahaan milik negara di sektor utilitas.
Otoritas Pengontrak: kategori hukum untuk beberapa perusahaan milik negara.
Pembeli Sektor Publik: kategori yang lebih luas yang sering mencakup SOE.
Direktif Pengadaan Uni Eropa (EU): kerangka hukum yang berlaku bagi banyak SOE.
Pengadaan Publik: kegiatan yang lebih luas di mana SOE berpartisipasi.

Mulai uji coba gratis — 7 hari