Prevara u javnim nabavkama

Prevara u javnim nabavkama obuhvata obmanjujuće prakse koje zloupotrebljavaju postupke nabavke radi nezakonite dobiti na štetu naručioca, poreskih obveznika ili drugih ponuđača. Prevara u javnim nabavkama predstavlja jedan od najštetnijih oblika zloupotrebe u javnom sektoru jer direktno preusmerava javna sredstva sa predviđenih namena dok narušava poverenje u sisteme javnih nabavki. Prevara u javnim nabavkama poprima mnoge oblike, često uključujući složene šeme koje iskorišćavaju diskreciona ovlašćenja i asimetrije informacija svojstvene postupcima nabavke.

Uobičajeni oblici prevare u javnim nabavkama

Nameštanje ponuda je jedna od najčešćih kategorija prevare u javnim nabavkama. Ponuđači koordiniraju svoje ponude kako bi manipulisali ishodima nabavke, sa obrascima koji uključuju naizmenično dobijanje ugovora, podnošenje namerno slabih ponuda da bi se omogućilo unapred određeno pobedničko lice i deljenje geografskih tržišta između učesnika u dogovoru. Nameštanje ponuda krši kako propise o javnim nabavkama, tako i pravila konkurencije, a za oba okvira predviđene su značajne sankcije.

Šeme podmićivanja i povraćaja sredstava (kickback) podrazumevaju koruptivne dogovore između ponuđača i službenika nadležnih za nabavke. Ponuđači nude gotovinu, poklone, gostoprimstvo ili druge beneficije u zamenu za povoljno postupanje u odlukama o nabavci. Dogovori o povraćaju sredstava mogu biti strukturirani tako da prikriju koruptivna plaćanja, ponekad uključujući konsultante, članove porodica službenika ili fiktivne kompanije koje primaju uplate zvanično nevezane za odluku o nabavci. Složenost struktura koruptivnih plaćanja otežava otkrivanje bez specijalizovanih istražnih kapaciteta.

Prevara u kvalifikacijama dobavljača takođe spada u oblast prevare u nabavkama, kada ponuđači lažno predstavljaju svoje kvalifikacije, finansijsko stanje ili sposobnosti kako bi dobili ugovore koje ne bi smeli da dobiju. Lažni referentni ugovori, falsifikovani finansijski izveštaji, izmišljene sertifikate i prenaglašene sposobnosti sve podupiru lažne kvalifikacije. Pogrešna predstava može ostati neotkrivena sve dok isporuka ugovora ne otkrije nedostatke u sposobnostima koje bi bile vidljive da su podaci bili tačno otkriveni.

Prevara u ispunjenju ugovora podrazumeva neuredno postupanje tokom izvršenja ugovora, a ne samo tokom dodele. Primeri uključuju lažno fakturisanje za radove koji nisu izvedeni, zamenu traženih proizvoda ili materijala inferiornim verzijama, naduvavanje troškova rada koje preplaćuje stvarni obim posla i skraćivanje kvaliteta koje ugrožava ugovorene standarde. Prevara u izvršenju ugovora može se nastaviti godinama pre otkrivanja, naročito kada postoji dogovor između predstavnika ponuđača i službenika naručioca koji prikriva osnovne nepravilnosti.

Kako se otkriva prevara u nabavkama

Nekoliko mehanizama podržava otkrivanje prevare u nabavkama. Unutrašnje kontrole unutar naručioca predstavljaju prvu liniju otkrivanja, sa podelom zadataka, odlučivanjem u više osoba i strukturiranim postupcima pregleda dizajniranim da otežaju izvršenje ili prikrivanje prevarnih aranžmana. Snažne unutrašnje kontrole ne eliminišu rizik od prevare, ali značajno smanjuju verovatnoću uspeha prevarnih šema.

Funkcije unutrašnje revizije otkrivaju prevaru kroz sistematski pregled aktivnosti nabavke. Revizorski programi zasnovani na proceni rizika ciljaju oblasti sa povišenom verovatnoćom prevare, uključujući ugovore velike vrednosti, ugovore sa koncentrisanom bazom ponuđača i službenike nabavke sa diskrecionom nadležnošću nad značajnim izdacima. Nalazi unutrašnje revizije često iznose na videlo sumnje koje opravdavaju dublju istragu, dovodeći do slučajeva prevare koji se inače ne bi otkrili.

Spoljni nadzor od strane nacionalnih revizorskih institucija, regulatornih tela i organa za sprovođenje zakona dodaje dodatne kapacitete za otkrivanje. Nacionalne revizorske institucije periodično pregledaju programe nabavke u mnogim naručiocima, identifikujući sistemske obrasce i pojedinačne slučajeve od značaja. Agencije za borbu protiv korupcije u mnogim državama članicama imaju specijalizovane kapacitete za istragu prevare u nabavkama, sa značajnim ovlašćenjima za prinudno pribavljanje dokaza i pokretanje krivičnog gonjenja.

Prijave uzbunjivača ostaju jedan od najučinkovitijih mehanizama otkrivanja prevare. Insajderi koji su upoznati sa prevarnim aranžmanima mogu dostaviti konkretne dokaze koje revizija i nadzor retko otkrivaju samostalno. Proširenje zaštite uzbunjivača u celom EU kroz Direktivu 2019/1937 podržalo je povećano oslanjanje na informacije od uzbunjivača u istragama prevare u nabavkama. Uspešne prijave često otkrivaju obrasce koji se protežu mnogo dalje od konkretnih prijava koje su pokrenule istragu.

Posledice prevare u nabavkama

Potvrđena prevara u nabavkama nosi teške posledice za uključene strane. Krivične sankcije za pojedince mogu obuhvatiti zatvorsku kaznu, novčane kazne i zabranu obavljanja javnih funkcija ili direktorskih pozicija u kompanijama. Veliki slučajevi prevare u nabavkama rezultirali su višegodišnjim zatvorskim kaznama za službenike i predstavnike ponuđača u državama članicama EU. Krivični dosijei zbog osuda za prevaru stvaraju trajne profesionalne i lične posledice.

Korporativne posledice za dobavljače umešane u prevaru uključuju krivičnu odgovornost, regulatorne kazne, isključenje iz javnih nabavki i značajne mere povraćaja sredstava. Velike prevare mogu dovesti do korporativnog restrukturiranja, prodaja imovine ili potpune propasti kompanije. Reputaciona šteta usled osuda za prevaru seže dalje od neposrednih pravnih posledica i utiče na poslovne odnose u javnom i privatnom sektoru godinama.

Povraćaj nezakonito stečenih sredstava predstavlja značajan fokus u sprovođenju prava protiv prevare u nabavkama. Krivični postupci, građanske mere povraćaja i mehanizmi finansijskih korekcija EU nastoje da povrate sredstva otuđena prevarom. Povraćaj je često delimičan jer su nezakonito stečena sredstva mogla biti potrošena, prebačena u jurisdikcije gde je povraćaj otežan ili skrivena u složenim strukturama. Značajni troškovi prevare tako obuhvataju pored direktnih gubitaka i troškove sprovođenja i povraćaja koji retko u potpunosti obnove stanje pre prevare.

Strateške implikacije za učesnike u nabavkama

Za naručioce, prevencija prevare zahteva kontinuirana ulaganja u kontrole, nadzor i programe integriteta. Trošak efikasne prevencije prevare je značajan, ali znatno manji od troška velikih incidenata prevare koji kombinuju direktne gubitke, troškove povraćaja, reputacionu štetu i troškove sanacije. Zrele organizacije za nabavke tretiraju prevenciju prevare kao osnovni operativni prioritet, a ne periferni aspekt usklađenosti.

Za ponuđače, udaljenost od rizika prevare je ključna za održivo poslovanje. Ponuđači kojima su privlačne kratkoročne dobiti iz prevarnih aranžmana suočavaju se sa teškim dugoročnim posledicama kada se ti aranžmani otkriju, a stopa otkrivanja se povećavala kako su se poboljšavale sposobnosti detekcije. Uspešni ponuđači održavaju etičko poslovanje ne samo iz moralnih razloga već i zato što praktična analiza rizika i koristi favorizuje integritet. Ulaganje u programe usklađenosti, obuke i promenu kulture podržava i etičko poslovanje i održive komercijalne rezultate.

Povezani pojmovi

• Nameštanje ponuda: specifičan oblik prevare u javnim nabavkama.
• Borba protiv korupcije: povezano područje usklađenosti.
• Revizija nabavki: ključan mehanizam za otkrivanje prevare.
• Prijavljivanje nepravilnosti: još jedan važan mehanizam za otkrivanje prevare.
• Isključenje iz javnih nabavki: tipična posledica potvrđene prevare u nabavkama.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.