Iepirkumi (marchés publics Lettonie) | Otnox

Iepirkumi est le mot letton désignant la passation des marchés, employé pour décrire à la fois l'activité d'acquisition de biens, services et travaux et les contrats spécifiques résultant des procédures de passation. En Lettonie, le terme couvre l'ensemble des activités formelles d'achats réalisées par les autorités d'État, régionales et municipales lettones, ainsi que par les entreprises de services publics et autres entités soumises au droit letton de la passation des marchés. La passation des marchés publics en Lettonie s'effectue en vertu de la Loi lettone sur la passation des marchés publics, qui transpose les directives de l'Union européenne (EU) en droit national letton.

Iepirkumi est le mot letton désignant la passation des marchés, employé pour décrire à la fois l'activité d'acquisition de biens, services et travaux et les contrats spécifiques résultant des procédures de passation. En Lettonie, le terme couvre l'ensemble des activités formelles d'achats réalisées par les autorités d'État, régionales et municipales lettones, ainsi que par les entreprises de services publics et autres entités soumises au droit letton de la passation des marchés. La passation des marchés publics en Lettonie s'effectue en vertu de la Loi lettone sur la passation des marchés publics, qui transpose les directives de l'Union européenne (EU) en droit national letton.

The Latvian public procurement market

La Lettonie constitue un marché des marchés publics relativement restreint en termes absolus, reflétant une population d'environ 1,8 million d'habitants et des niveaux de dépenses publiques correspondants. Cependant, la passation des marchés en Lettonie présente une importance pour plusieurs raisons. La Lettonie est un État membre à part entière de l'Union européenne (EU), ce qui signifie que les contrats lettons dépassant les seuils applicables sont accessibles aux fournisseurs de l'ensemble de l'UE par la participation transfrontalière aux marchés. La position stratégique de la Lettonie dans la région baltique en fait également un marché pertinent pour les fournisseurs desservant les marchés plus larges des pays baltes et nordiques.

La passation des marchés publics lettons couvre le périmètre habituel des achats du secteur public. Les achats de l'administration centrale sont menés par les ministères, agences et autorités nationales telles que le Centralised Purchasing Office. Les achats régionaux sont désormais principalement gérés par les 43 municipalités du pays à la suite de la réforme administrative de 2021 qui a consolidé des structures de gouvernance locale auparavant fragmentées. Les hôpitaux publics, universités, entreprises publiques et sociétés de services publics contribuent à la diversification du paysage des acheteurs.

Le marché letton de la passation des marchés publics s'est développé parallèlement à l'adhésion à l'Union européenne (EU) et à l'importante arrivée de fonds structurels de l'UE qui ont financé le développement des infrastructures depuis l'adhésion en 2004. Les grands projets d'infrastructure dans les transports, l'énergie, l'eau et le numérique ont alimenté une grande partie des activités de passation de marchés de haute valeur. Le financement issu du mécanisme de reprise et de résilience depuis 2021 a également augmenté de manière significative le volume des marchés dans de nombreux secteurs.

Where Latvian procurement opportunities are published

Les opportunités de passation des marchés publics lettons sont publiées sur l'Elektroniskā Iepirkumu Sistēma (EIS), qui est le système électronique centralisé de passation des marchés géré par l'État letton. L'EIS assure la publication des avis de marché, des documents d'appel d'offres, des avis d'attribution et d'autres publications liées aux marchés. Le système prend également en charge la soumission électronique des offres, l'évaluation et la gestion contractuelle pour de nombreuses procédures de passation.

Les contrats lettons dépassant les seuils communautaires sont également publiés sur Tenders Electronic Daily (TED), offrant une visibilité au niveau de l'UE pour les opportunités atteignant les seuils de valeur pertinents. Les fournisseurs qui surveillent les opportunités lettones via TED doivent prendre en compte que l'EIS contient souvent des informations plus détaillées et des publications antérieures par rapport aux notifications TED. Une surveillance complète des opportunités lettones nécessite l'accès aux deux systèmes.

L'Iepirkumu Uzraudzības Birojs (IUB) exerce la fonction d'autorité de supervision des marchés en Lettonie. L'IUB contrôle la conformité au droit letton de la passation des marchés, instruit les plaintes en matière de marchés et fournit des orientations sur les pratiques de passation. L'IUB publie également des informations relatives aux décisions en matière de marchés et tient des registres soutenant la transparence des achats. Les fournisseurs actifs sur le marché letton doivent connaître le rôle de l'IUB et les mécanismes de recours disponibles auprès de cette autorité.

Specific characteristics of Latvian procurement

La passation des marchés en Lettonie se déroule principalement en langue lettone pour les documents et les communications, bien que l'anglais soit de plus en plus accepté pour la participation transfrontalière aux contrats d'envergure. Les fournisseurs participant aux marchés lettons doivent en général disposer de compétences en lettone ou être prêts à investir dans la traduction pour la préparation des offres. De nombreuses autorités contractantes lettones acceptent les offres en anglais lorsque la participation est véritablement transfrontalière, bien que les fournisseurs nationaux conservent un avantage naturel en matière de maîtrise de la langue lettone.

Les seuils de valeur applicables en Lettonie suivent les seuils fixés par les directives de l'Union européenne (EU) pour les contrats au-dessus des seuils communautaires. En dessous de ces seuils, le droit letton de la passation des marchés établit une structure propre de seuils pour les contrats sous-seuils. Des règles lettones spécifiques s'appliquent aux marchés de faible valeur, appelés mazās vērtības iepirkumi, qui bénéficient d'exigences procédurales allégées par rapport aux contrats de plus grande valeur. Les achats centralisés via des accords-cadres nationaux couvrent de nombreuses catégories d'achats courants, réduisant la nécessité pour chaque autorité contractante de lancer des procédures séparées pour des biens et services standardisés.

La participation transfrontalière aux marchés lettons reste inférieure à ce que souhaiteraient les décideurs européens, la plupart des contrats lettons étant remportés par des fournisseurs nationaux lettons ou par des entreprises régionales des pays baltes disposant d'une forte présence locale. Les catégories de marchés spécialisées dans lesquelles les fournisseurs lettons manquent de capacités sont plus accessibles aux soumissionnaires transfrontaliers, en particulier pour les technologies avancées, le conseil complexe et les équipements industriels spécialisés. Les fournisseurs en provenance de Lituanie, d'Estonie et des pays nordiques sont les plus présents en participation transfrontalière sur le marché letton, la présence de fournisseurs issus des grands marchés de l'UE restant limitée.

Strategic considerations for suppliers

Les fournisseurs abordant le marché letton de la passation des marchés doivent équilibrer l'investissement avec la modestie de la taille absolue du marché. Pour les fournisseurs spécialisés dont l'offre correspond fortement aux besoins lettons, la Lettonie peut fournir des revenus stables et servir de point d'ancrage pour une expansion régionale plus large dans les pays baltes. Pour les fournisseurs généralistes, la Lettonie peut ne pas justifier un investissement dédié substantiel ; une participation opportuniste à des opportunités à forte adéquation commerciale est souvent plus pertinente qu'une entrée systématique sur le marché.

La présence locale et la maîtrise de la langue sont des facteurs déterminants pour réussir durablement sur le marché letton. Les fournisseurs disposant de personnel lettonophone, d'une implantation en Lettonie et de relations établies avec les acheteurs lettons surpassent régulièrement les fournisseurs étrangers qui tentent de concourir depuis l'étranger. L'investissement dans une présence locale est significatif mais réalisable pour les fournisseurs engagés sur le long terme dans la région baltique.

Les renseignements sur les marchés lettons sont de plus en plus disponibles via des plates-formes spécialisées qui agrègent les avis de l'EIS aux côtés des avis des autres marchés baltes et nordiques. Les fournisseurs desservant la région baltique et nordique utilisent typiquement ces plates-formes plutôt que de surveiller séparément les portails nationaux individuels. L'approche par plate-forme offre une couverture efficace des petits marchés comme la Lettonie aux côtés des marchés voisins plus importants, soutenant des stratégies commerciales qui agrègent de petits marchés en flux d'opportunités régionaux significatifs.

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