Decreto corretivo (D.Lgs. 209/2024)

Origem

O artigo 1(4) do ato habilitador, legge 78/2022, autorizou o Governo a corrigir e complementar o código no prazo de dois anos. O decreto foi aprovado preliminarmente pelo Conselho de Ministros a 21 de outubro de 2024, recebeu parecer da Conferenza unificata e de uma comissão especial do Consiglio di Stato no final de 2024, e foi definitivamente aprovado a 23 de dezembro de 2024. O artigo 97 torna-o efetivo no dia da publicação.

A sua estrutura é mecânica: os artigos 1 a 72 emendam artigos individuais do código, do artigo 8 ao artigo 226; os artigos 73 a 95 reescrevem anexos; o artigo 97 fixa a entrada em vigor.

Revisão de preços: a alteração de maior impacto financeiro

O artigo 23 do corretivo reescreveu o artigo 60 do código. As cláusulas de revisão passam a operar quando uma condição objetiva produz:

• uma variação no custo das obras, para cima ou para baixo, superior a 3 por cento do montante total, e que opere sobre 90 por cento do excesso acima desses 3 por cento, aplicado à execução ainda por realizar;
• uma variação no custo de um fornecimento ou serviço superior a 5 por cento, operando sobre 80 por cento do excesso, com a mesma base de aplicação.

Um novo parágrafo 2-bis permite que contratos de fornecimento e de serviço mantenham mecanismos ordinários de indexação paralelamente à cláusula de revisão, e dispõe que o aumento pago ao abrigo da indexação ordinária não é contabilizado ao testar o gatilho de 5 por cento. O parágrafo 4 atribui ao Ministério das Infraestruturas e dos Transportes, após ouvir o ISTAT, a tarefa de adotar os índices de custo para obras nas categorias homogéneas da tabela A do novo Allegato II.2-bis; índices setoriais podem ser utilizados quando existam, e contratos cujo preço já esteja fixado por uma indexação ficam fora do mecanismo.

O artigo 41 do corretivo tornou depois as cláusulas de revisão obrigatórias em subcontratos e em subcontratos notificados ao comprador, acionadas pelas mesmas condições objetivas (novo artigo 119(2-bis)).

Subcontratação e trabalho

O mesmo artigo 41 acrescentou ao artigo 119(2) a exigência de que os subcontratos sejam atribuídos, por pelo menos 20 por cento da execução passível de subcontratação, a PMEs — permitindo ao licitante indicar uma quota diferente na sua oferta por razões relacionadas com o objeto, as características da execução ou o mercado relevante. O artigo 119(12) exige agora que o subcontratado aplique o acordo coletivo do empreiteiro principal, ou outro que garanta aos trabalhadores as mesmas proteções económicas e normativas, quando as atividades subcontratadas coincidam com as que caracterizam o contrato ou integrem a categoria predominante.

O artigo 2 do corretivo reescreveu o artigo 11(2): o comprador deve indicar o acordo coletivo aplicável nos documentos iniciais da licitação e na decisão de adjudicação. Um novo parágrafo 2-bis estende isso a execuções separáveis, secundárias ou acessórias quando diferem da atividade predominante e atinjam 30 por cento ou mais da mesma categoria homogénea de atividade.

Requisitos de participação flexibilizados

O artigo 32 do corretivo alterou o artigo 100(11), e isto merece verificação face às vossas próprias contas. Para serviços e fornecimentos, o volume de negócios geral ainda pode ser exigido apenas até o dobro do valor estimado do contrato, mas agora é medido pelos melhores três dos últimos cinco anos anteriores ao lançamento do procedimento, em vez dos três anos precedentes. Contratos semelhantes, como prova de capacidade técnica e profissional, podem agora ser contabilizados ao longo dos últimos dez anos. Uma empresa excluída por um ano recente fraco, ou com uma referência boa mas envelhecida, pode candidatar‑se novamente.

O artigo 34 reescreveu o artigo 104(12): quando o avvalimento é usado para melhorar a proposta, a empresa auxiliar e a empresa que dela se vale não podem ambas licitar, salvo se a auxiliar demonstrar com documentos, quando aplicável, que não existe vínculo que reduza ambas a um único centro de tomada de decisão.

Detalhes processuais e limiares inferiores

O artigo 17 reescreveu o artigo 49(4): o contratado anterior pode ser reconvidado ou escolhido como adjudicatário por adjudicação direta em casos devidamente fundamentados, com referência à estrutura do mercado e à real ausência de alternativas, após verificação de que o contrato anterior foi executado corretamente e com a qualidade entregue. O artigo 18 acrescentou o artigo 50(2-bis), exigindo que o comprador publique no seu sítio web o lançamento de uma consulta para os procedimentos negociados ao abrigo do artigo 50(1)(c), (d) e (e). O artigo 19 acrescentou o artigo 53(4-bis): garantias abaixo do limiar não beneficiam nem das reduções do artigo 106(8) nem dos aumentos do artigo 117(2). O artigo 29 inseriu um novo artigo 82-bis sobre acordos de colaboração; o artigo 37 revogou o artigo 109.

O alívio transitório consta do novo artigo 225-bis, inserido pelo artigo 70: o antigo artigo 67 relativo a consórcios mantém‑se aplicável a procedimentos já publicitados, as obrigações BIM do artigo 43 não alcançam a programação já em curso, e as regras reescritas de project finance do artigo 193 não se aplicam a procedimentos em curso.

O que fazer a respeito

Em qualquer concurso anunciado a partir de 31 de dezembro de 2024, leia a cláusula de revisão de preços antes do quadro de preços e verifique‑a face ao artigo 60 alterado; verifique qual o acordo coletivo indicado pelo comprador, pois ele determina o seu custo laboral; confirme se a quota de subcontratação de 20 por cento destinada a PMEs é exequível para si e, se não for, indique‑o na oferta com as respetivas razões; e recalcule as suas contas de faturamento e referências nos novos períodos de cinco e dez anos antes de concluir que é inelegível.

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