BDNCP — Base nationale des contrats publics

Base juridique

L'article 23(1) fait d'ANAC le propriétaire exclusif de la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP), la base de données visée à l'article 62-bis du code de l'administration numérique, et lui confie la mission de développer et d'exploiter ses services. ANAC définit les sections de la base de données et les services connexes par ses propres provvedimenti (art. 23(2)). L'article 23(3) exige qu'elle soit interopérable avec les plateformes d'approvisionnement numérique des acheteurs, avec le portail des soggetti aggregatori, avec la plateforme nationale de données PDND et avec les autres bases de données d'intérêt national impliquées dans le cycle de vie du contrat.

Autour d'elle se situe ce que l'article 22 appelle l'ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale : les plateformes et services infrastructurels de l'article 23 ainsi que les plateformes propres des acheteurs en vertu de l'article 25. L'article 22(2) énumère ce que l'écosystème doit permettre — la rédaction ou l'acquisition de documents en forme numérique native, la transmission de données et de documents au BDNCP, l'accès électronique aux documents de la procédure, la soumission numérique de l'ESPD avec interopérabilité avec le FVOE, la soumission des offres, l'ouverture et la tenue du dossier de la procédure en format numérique, ainsi que le contrôle technique, comptable et administratif des contrats pendant l'exécution, y compris la gestion des garanties. L'article 19(2) énonce le principe d'unicità dell'invio : chaque donnée est fournie une fois, à un seul système, et ne peut être redemandée par un autre.

Les éléments qui l'entourent

Plateformes certifiées. L'article 25 définit les piattaforme di approvvigionamento digitale utilisées par les acheteurs. L'article 25(2) leur interdit de restreindre l'égal accès, d'entraver la participation ou de fausser la concurrence, et oblige l'acheteur à garantir la participation même en cas de défaillance manifeste de la plateforme — si nécessaire en suspendant le délai de réception des offres pour la durée nécessaire et en le prolongeant en proportion de la gravité. L'article 25(4) interdit de facturer aux concurrents ou au titulaire les coûts de la plateforme. L'article 26, tel que réécrit en 2024, attribue à AGID — avec ANAC, le Department for Digital Transformation et l'agence nationale de cybersécurité — la responsabilité de la certification, et confie à ANAC le registre des plateformes certifiées.

Publicité légale. L'article 27 précise que la publicité des actes est assurée par le BDNCP, qui transmet les données à l'EU Publications Office, et que les effets juridiques des actes publiés prennent effet à compter de la date de publication dans le BDNCP. La documentation de la procédure doit rester constamment disponible via les plateformes et le site institutionnel de l'acheteur, et constamment accessible via le lien avec le BDNCP.

Transparence. L'article 28 envoie les données de programmation et de cycle de vie au BDNCP via les plateformes et stipule que, à des fins de transparence, ce sont les données transmises au BDNCP qui font foi. ANAC les publie sur son portail, notamment via la plateforme unique de transparence, et périodiquement en format ouvert : la structure proposante, l'objet de l'avis, la liste des opérateurs invités à soumissionner, l'attributaire, le montant attribué, les délais d'exécution et les sommes versées.

Application. Le défaut de fourniture d'informations ou d'activation de l'interopérabilité est traité comme une violation de la transition numérique punissable en vertu de l'article 18-bis du code de l'administration numérique (art. 23(7)–(8)), et l'article 222(9) renforce l'obligation de transmission par des sanctions administratives d'ANAC.

Date d'entrée en vigueur

L'article 225(2) a rendu applicables les articles 19 à 31 à compter du 1er janvier 2024 ; l'article 225(1) a fait de même pour les articles de publication 27, 81, 83, 84 et 85. La FAQ d'ANAC répond directement à la question évidente : il n'y a pas eu de période expérimentale — à partir du 1er janvier 2024, le nouveau régime a remplacé l'ancien à toutes fins, y compris pour les procédures financées par le PNRR. Elle confirme également que toutes les phases — programmation, conception, publication, attribution et exécution — doivent être gérées via des plateformes certifiées, qu'une plateforme peut être certifiée pour une ou plusieurs phases, et qu'un acheteur peut utiliser plusieurs plateformes au cours de la vie d'un même contrat.

Ce qu'un soumissionnaire obtient réellement

Trois éléments utilisables. Le tableau de bord par CIG sur dati.anticorruzione.it, qui suit une procédure individuelle de l'avis aux paiements. Les données ouvertes qu'ANAC publie périodiquement en vertu de l'article 28(3), qui constituent la matière première pour le dimensionnement du marché et pour savoir qui remporte des marchés dans votre catégorie. Et le registre des plateformes certifiées, qui indique à l'avance sur quels systèmes il faudra s'inscrire pour soumissionner auprès d'un acheteur donné.

Ce qu'il ne vous fournit pas, en revanche, c'est un lieu pour déposer les offres. Vous devez toujours vous inscrire, séparément, sur la plateforme de chaque acheteur — Acquisti in rete de Consip, le système d'un organisme central d'achat régional, ou une plateforme privée certifiée. Prévoyez cette charge administrative : les comptes, la signature numérique, l'identité numérique au niveau LoA3, et les délais nécessaires pour les obtenir.

Une exception à connaître : ANAC indique que les programmes triennaux de travaux et de fournitures continuent d'être publiés via le Servizio Contratti Pubblici du ministère des Infrastructures, lequel est lui-même une plateforme certifiée. Si vous recherchez des pipelines plutôt que des appels d'offres en cours, c'est là qu'ils figurent.

Related terms

• CIG — Code d'identification (Italie)
• FVOE — Dossier virtuel de l'opérateur (Italie)
• ANAC — Autorité nationale anticorruption (Italie)
• Code des marchés publics (D.Lgs. 36/2023)

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