Կոնսորցիում
Կոնսորցիումը երկու կամ ավելի ընկերությունների ժամանակավոր միավորում է, որոնք միասին միավորվում են՝ մասնակցելու և իրականացնելու գնումների պայմանագիր։ Կոնսորցիումները հաճախ կիրառվում են բարդ պայմանագրերում, երբ ոչ մի մեկ մատակարար չունի բոլոր անհրաժեշտ կարողությունները, և մի քանի ընկերությունների ուժերի համադրումը ապահովում է ավելի մրցունակ դիրք։ ԵՄ (EU) հանրային գնումների օրենսդրությունը արտահայտորեն թույլատրում է կոնսորցիումային մասնակցությունը և կոնսորցիումի անդամներին վերաբերվում է նույն պայմաններով, ինչ մեկ ընկերության ներկայացրած առաջարկներին, թեև կոնսորցիումների կառույցների նկատմամբ կիրառվում են հատուկ ընթացակարգային պահանջներ։
Կոնսորցիումը երկու կամ ավելի ընկերությունների ժամանակավոր միավորում է, որոնք միասին միավորվում են՝ մասնակցելու և իրականացնելու գնումների պայմանագիր։ Կոնսորցիումները հաճախ կիրառվում են բարդ պայմանագրերում, երբ ոչ մի մեկ մատակարար չունի բոլոր անհրաժեշտ կարողությունները, և մի քանի ընկերությունների ուժերի համադրումը ապահովում է ավելի մրցունակ դիրք։ ԵՄ (EU) հանրային գնումների օրենսդրությունը արտահայտորեն թույլատրում է կոնսորցիումային մասնակցությունը և կոնսորցիումի անդամներին վերաբերվում է նույն պայմաններով, ինչ մեկ ընկերության ներկայացրած առաջարկներին, թեև կոնսորցիումների կառույցների նկատմամբ կիրառվում են հատուկ ընթացակարգային պահանջներ։
Ինչու մատակարարները ձևավորում են կոնսորցիումներ
Մատակարարները կոնսորցիումներ կազմում են մի քանի պատճառներով։ Համարժեք կարողությունների լրացուցիչությունն ամենատարածված շարժառիթն է. երբ պայմանագիրը պահանջում է այնպիսի կարողություններ, որոնք ոչ մի միակ ընկերություն չունի առանձին, համալիր փորձառությամբ և կարողություններով ընկերությունների միավորումը թույլ է տալիս մրցել որպես միահամուռ թիմ։ Օրինակ, ՏՏ համակարգերի ինտեգրման մասնագիտացած ընկերությունը կարող է կազմում կոնսորցիում փոփոխությունների կառավարման մեջ մասնագիտացած ընկերության հետ՝ մասնակցելու մեծ պետական թվային վերակառուցման պայմանագրին, որը պահանջում է երկուսի ներգրավվածությունը։
Չափի և ռեսուրսների համախմբումն այլ շարժառիթ է։ Մեծ պայմանագրերը կարող են գերազանցել ցանկացած առանձին ընկերության իրականացման հնարավորությունները, բայց ընկերությունների միավորումը կարող է ապահովել անհրաժեշտ ծավալը։ Մեծ ենթակառուցվածքային նախագծերը, լայնածավալ ՏՏ ծրագրերը և բազմամյա նշանակալից սպասարկման պայմանագրերը հաճախ ներառում են կոնսորցիումային կարգավորումներ, որոնք համախմբում են բազմաթիվ ընկերությունների կարողությունները։ Միավորված կոնսորցիումը կարող է իրականացնել այն աշխատանքը, որը որ ոչ մի անդամ առանձին չէր կարող իրականացնել։
Ալգոլոգիական (geographic) հասանելիությունը ևս հաճախ դրդում է կոնսորցիումների կազմվելը։ Մի շուկայում ուժեղ ներքին հնարավորություններով ընկերությունը կարող է համատեղվել մեկ այլ շուկայի ընկերության հետ՝ միջսահմանային հնարավորություններ հետապնդելու համար։ Այս համադրությունը տրամադրում է թե տեխնիկական կարողություններ, թե տեղական շուկայի գիտելիքներ նպատակային տարածաշրջանում։ Միջսահմանային կոնսորցիումները հատկապես տարածված են այն դեպքերում, երբ ԵՄ գնումների հենակետերը ընդգրկում են մի քանի անդամ պետություններ կամ երբ պայմանագիրը պահանջում է տեղական ներկայություն այն շուկաներում, որտեղ առաջատար ընկերությունը չի գործում անմիջապես։
Ռիսկերի բաժանումը ևս կոնսորցիումի առավելություններից է։ Պայմանագրի դերը բաժանելիս յուրաքանչյուր կոնսորցիումի անդամ ստանձնում է ընդհանուր պայմանագրային ռիսկի փոքր մասը՝ համեմատած այն բանի, եթե բոլոր պատասխանատվությունը ընկներ միակ գլխավոր կարկատողի վրա։ Ռիսկի այս բաշխումը կարող է թույլ տալ անհատական անդամներին պրոֆիլային խոչընդոտներ ունեցող պայմանագրեր ընդունելի համարել, մինչդեռ գնորդը ստանում է համակցված կարողություններն ու ծավալը, որոնք անհրաժեշտ են։
Կոնսորցիումի կառուցվածքի տեսակներ
Կոնսորցիումները կարող են ունենալ տարբեր իրավական և կոմերցիոն ձևեր։ Համատեղ և անհատական պատասխանատվությամբ կոնսորցիումները (joint and several liability) պարտավորեցնում են բոլոր անդամներին համատեղ առաքել ամբողջ պայմանագիրը, և յուրաքանչյուր անդամ կարող է պատասխանատվություն կրել ամբողջ պարտավորությունների համար, եթե մյուս անդամները ձախողվեն։ Այս կառուցվածքը տալիս է գնորդին ուժեղ երաշխիք առաքման մասին, բայց պահանջում է անդամների միջև խորը վստահություն։ Մեկ անդամի վատ կատարման դեպքում մյուս անդամները կարող են հայտնվել զգալի պատասխանատվության մեջ։
Անհատական պատասխանատվությամբ կոնսորցիումները բաժանում են պատասխանատվությունը անդամների միջև, և յուրաքանչյուր անդամ պատասխանատու է միայն իր կոնկրետ պայմանագրային մասնակի համար։ Այս կառուցվածքը պաշտպանում է անդամներին միմյանց՝ ձախողումներից, բայց գնորդին տրամադրում է թույլ վերաբացահայտում, քանի որ ոչ մի միակ կողմ ամբողջ պայմանագրի հետևում չի կանգնում։ Գնորդները սովորաբար պահանջում են համատեղ և անհատական պատասխանատվություն նշանակալի պայմանագրերի համար, եթե հատուկ հանգամանքները չեն հիմնավորում այլ կառուցվածք։
Առաջատար անդամով (lead member) կոնսորցիումները նշանակում են մեկ անդամի որպես ղեկավարը՝ գնորդի հետ հարաբերությունների և ընդհանուր համաձայությունների կառավարման հիմնական պատասխանատվությամբ։ Առաջատար անդամը սովորաբար վերցնում է պայմանագրի ամենամեծ մասնաբաժինը և կրում է ուժեղագույն առաքման պարտականությունները։ Այլ անդամները գործում են որպես արդյունավետ ենթաօրինակներ (subcontractors), թեև նրանց կոնսորցիումային կարգավիճակը տարբերակում է նրանց այդպիսի պարզ ենթապայմանավորումների միջից։
Հավասար գործընկերներով կոնսորցիումները հավասարապես բաշխում են պատասխանատվությունն ու պայմանագրային արժեքը անդամների միջև։ Այս կառուցվածքը աշխատում է այն դեպքերում, երբ ոչ մի անդամ չունի գերակշռող կարողություններ կամ կոմերցիոն դիրք, և կոնսորցիումը գործում է համատեղ որոշում կայացնելու սկզբունքով, ոչ թե առաջնորդ անդամի ուղղորդմամբ։ Հավասար գործընկերային կառուցվածքները առավել պահանջկոտ են կառավարման առումով, բայց կարող են համապատասխան լինել բարդ պայմանագրերի համար, որտեղ ոչ մի միակ ընկերություն բնականաբար գերիշխող չէ։
Գնումների ընթացակարգի նկատառումներ կոնսորցիումների համար
Կոնսորցիումով մրցակցությունը ենթադրում է հատուկ ընթացակարգային ուշադրություններ։ Կոնսորցիուն պետք է հստակ ցույց տրվեն բոլոր անդամները և նրանց համապատասխան դերերը հայտերի փաստաթղթերում։ Տիպիկորեն յուրաքանչյուր կոնսորցիումի անդամը պետք է ցուցադրի իր անհատական որակավորումները, և համակցված կոնսորցիումի որակավորումները գնահատվում են ընդհանուր բավարարության համար։ Ընտրության չափանիշները սովորաբար կարող են կատարվել համակցված կոնսորցիումի կարողություններով, թեև որոշ չափանիշներ պետք է բավարարվեն առնվազն անհատական անդամների կողմից։
Որոշ գնելու ընթացակարգեր պահանջում են, որ կոնսորցիումի անդամները ձևակերպված կերպով պարտավորվեն կոնսորցիումի կառուցվածքին դեռևս առաջարկ ներկայացնելուց առաջ, մինչդեռ մյուս ընթացակարգերը թույլ են տալիս ավելի մեծ ճկունություն՝ կոնսորցիումի կառուցվածքների զարգացման համար ստանդարտ ձեռքբերման ընթացքում։ Սպեցիֆիկ կանոնները տարբերում են ըստ ընթացակարգի տեսակի և իրավասության։ Խելացի կոնսորցիումները զգուշորեն կառավարում են իրենց կառուցվածքը և անդամների պարտավորությունները՝ օպտիմալացնելու և մրցունակ դիրքը, և ապահովելու օպերացիոն կարողությունը՝ եթե պայմանագիրը կհամարվի։
Բացահայտման պահանջները կոնսորցիումի անդամների համար կարող են լինել տարաբնույթ։ Լավատես սեփականատիրության բացահայտումը (beneficial ownership), ֆինանսական վիճակի ապացույցները և տեխնիկական կարողությունների փաստաթղթավորումը պետք է տրամադրվեն յուրաքանչյուր անդամի համար, ինչը երբեմն ավելացնում է փաստաթղթավորման բեռը մեկ ընկերության կողմից մասնակցելու հետ համեմատ։ Եվրոպական Միասնական Պետական Գնումների Փաստաթուղթ (European Single Procurement Document, ESPD) ընդունում է կոնսորցիումի կառուցվածքները, սակայն պահանջում է յուրաքանչյուր անդամի մասին ամբողջական տեղեկատվություն։
Ստրատեգիական նկատառումներ կոնսորցիումում մասնակցության համար
Կոնսորցիում մասնակցությունը ենթադրում է փոխանակություններ, որոնք մասնակիցները պետք է կշռադատեն զգույշ։ Առավելությունները ներառում են անհատապես անհասանելի հնարավորությունների հասանելիություն, ռիսկի բաժանում բազմաթիվ ընկերությունների միջև և կարողությունների համաձուլում, որը ամրապնդում է մրցունակ դիրքը։ Ծախսերը ներառում են ընդհանուր եկամուտի բաժանումը, բարդ կառավարչություն, հնարավոր վեճեր անդամների միջև և հեղինակության ռիսկեր՝ եթե մյուս անդամները ցույց տան վատ կատարում։
Հաջող կոնսորցիումի մասնակիցները ներդրում են հարաբերությունների կառավարման հմտություններ և գործընթացներ՝ արդյունավետորեն համագործակցային պայմաններում աշխատելու համար։ Հստակ կառավարման պայմանագրեր, որոշված որոշում կայացման գործընթացներ, ֆինանսական թափանցիկություն անդամների միջև և կառուցված վեճերի լուծման մեխանիզմներ նպաստում են կոնսորցիումի հաջողությանը։ Խնդիրները կարող են առաջանալ եթե կոնսորցիումը ձևավորվի ոչ պատշաճ հիմքերով՝ առանց այս հիմքերի, և հաճախ նման կոնսորցիումները ձախողվում են օպերացիոն ճնշումների տակ, ինչն վնասում է թե պայմանագրի իրականացմանը, թե անդամ ընկերությունների հեղինակությանը։
Հարակից տերմիններ
- Մատակարար: ընդարձակ կատեգորիա, որը ներառում է կոնսորցիումի անդամներին։
- Առաջարկատու (Bidder): կոնսորցիումը գործում է որպես առաջարկատու մրցույթի ընթացակարգերում։
- Համատեղ ձեռնարկություն (Joint Venture): հարակից, բայց ավելի մշտական համագործակցային կառուցվածք։
- Գլխավոր կոնտրակտոր (Prime Contractor): դերը, որը սովորաբար ընդունում է կոնսորցիումի առաջատար անդամը։
- Ենթակոնտրակտոր (Subcontractor): այլ կառուցվածք մասնագիտական ներդրումները կառավարելու համար։